上交所啟動(dòng)債券發(fā)行業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)

近日，記者從上交所了解到，上交所借鑒科創(chuàng)板保薦業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已啟動(dòng)對(duì)個(gè)別公司債券申報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)試點(diǎn)工作。上交所相關(guān)人士表示，這次開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，是嚴(yán)把債券入口關(guān)，推進(jìn)上交所債券市場(chǎng)全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審核準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)處置有機(jī)協(xié)同的重要舉措。

據(jù)了解，公司債券注冊(cè)制實(shí)施以來，上交所發(fā)行上市審核工作貫徹以信息披露為核心的審核理念，審核質(zhì)量和效率都得到了提升。但是，在審核過程中也發(fā)現(xiàn)部分發(fā)行人存在申報(bào)文件編制質(zhì)量較差、承銷機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查不到位、合規(guī)風(fēng)控意識(shí)較為薄弱等情形。個(gè)別項(xiàng)目信息披露內(nèi)容存在重大疑問，經(jīng)多次問詢承銷機(jī)構(gòu)，仍未給予充分說明。

針對(duì)上述情況，在常規(guī)債券發(fā)行上市審核之外對(duì)特定申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，體現(xiàn)了以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的新的機(jī)制安排。現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)一方面是督促承銷機(jī)構(gòu)、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的盡職調(diào)查和核查把關(guān)責(zé)任，提高發(fā)行上市文件信息披露質(zhì)量，另一方面也能豐富申報(bào)環(huán)節(jié)監(jiān)管手段，形成有效監(jiān)管威懾，一定程度上抑制了發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)重承攬、輕承做的傾向。

據(jù)悉，公司債券現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)原則上在進(jìn)場(chǎng)后的一到兩周內(nèi)完成，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的目標(biāo)是“查清問題”，通過與主承銷商和相關(guān)市場(chǎng)主體的充分溝通，共同核清審核關(guān)注事項(xiàng)的事實(shí)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)更有效地回應(yīng)審核關(guān)注的問題，從而提高發(fā)行上市審核工作的效率和質(zhì)量。督導(dǎo)過程中，將以中介機(jī)構(gòu)底稿為抓手，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的方式主要包括現(xiàn)場(chǎng)詢問、調(diào)閱盡調(diào)工作底稿、核對(duì)相關(guān)證據(jù)材料、訪談相關(guān)對(duì)象、要求中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)充核查等。

同期，上交所公告，對(duì)寧夏遠(yuǎn)高實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱“寧夏遠(yuǎn)高”）及相關(guān)責(zé)任人在債券發(fā)行及存續(xù)期管理存在的違規(guī)行為，予以公開譴責(zé)，對(duì)其主承銷商及受托管理人、律師事務(wù)所予以書面警示。這是繼前期對(duì)華晨及相關(guān)機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)自律措施之后，上交所又一次對(duì)公司債券違規(guī)行為主動(dòng)“亮劍”。

寧夏遠(yuǎn)高公司債券違約后，上交所立即啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，對(duì)發(fā)行人在信息披露、償債保障等方面進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后及時(shí)啟動(dòng)查處工作和自律監(jiān)管程序，多次會(huì)同寧夏證監(jiān)局對(duì)發(fā)行人實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。

經(jīng)查實(shí)，寧夏遠(yuǎn)高主要存在的違規(guī)行為包括：提供虛假的抵押權(quán)備案文件，未能如實(shí)披露采礦權(quán)抵押備案相關(guān)情況；未按規(guī)定披露可能影響償債能力及債券價(jià)格的重大事項(xiàng)；未能及時(shí)披露債券償債風(fēng)險(xiǎn)并啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)化解與處置預(yù)案等。

據(jù)此，上交所對(duì)寧夏遠(yuǎn)高及相關(guān)責(zé)任人予以公開譴責(zé)，對(duì)其主承銷商及受托管理人華西證券、為上述債券提供法律服務(wù)北京市中銀律師事務(wù)所在債券發(fā)行及存續(xù)期管理存在的違規(guī)行為，予以書面警示。

上交所相關(guān)人士表示，對(duì)寧夏遠(yuǎn)高違規(guī)行為的查處，彰顯了上交所強(qiáng)監(jiān)管“零容忍”，護(hù)航債券市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的決心。對(duì)于未能履職盡責(zé)的中介機(jī)構(gòu)及時(shí)查處，依法追究其責(zé)任，督促資本市場(chǎng)“看門人”歸位盡責(zé)，是維護(hù)市場(chǎng)秩序、形成良好的自我約束機(jī)制重要一環(huán)。

有專家分析稱，此次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)與責(zé)任查處雙管齊下，其目的是要把握好防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展的辯證關(guān)系，努力培育債券市場(chǎng)誠(chéng)信文化，維護(hù)好債券市場(chǎng)投資者合法權(quán)益。（記者 祁豆豆）