推進大健康產業(yè)高質量發(fā)展 ——咸寧市大健康產業(yè)發(fā)展調查報告

○ 中共咸寧市委黨校課題組

核心提要：大健康產業(yè)被譽為21世  紀引領經濟社會發(fā)展的“黃金產業(yè)”和  “朝陽產業(yè)”，具有產業(yè)鏈條長、科技含量  高、市場需求大、發(fā)展后勁足的優(yōu)點。十  九大報告明確提出“健康中國”戰(zhàn)略，把  健康產業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地  位。積極發(fā)展大健康產業(yè)，是我國擴大  內需、改善國民生活水平、推進結構優(yōu)  化、加快經濟轉型升級的重要抓手。咸  寧市結合自身生態(tài)環(huán)境突出、資源要素  明顯、醫(yī)療人才貯備豐富、交通條件優(yōu)越  等優(yōu)勢，積極響應中央和省委省政府的  號召及政策要求，積極實施大健康產業(yè)  發(fā)展戰(zhàn)略，充分調動市場與社會力量的  參與，堅持健康優(yōu)先發(fā)展，聚焦民生重  點，加速產業(yè)集聚，逐步推動我市產業(yè)結  構優(yōu)化轉型升級。

一、咸寧大健康產業(yè)發(fā)展的三大成效  

1.政策規(guī)劃推進有力。我市圍繞發(fā)展不  夠這一最大實際，聚焦“三抓一優(yōu)”，提出大  健康發(fā)展戰(zhàn)略，對大健康產業(yè)進行高標準規(guī)  劃，出臺《市人民政府關于加快推動大健康  產業(yè)發(fā)展的若干意見》（咸政發(fā)〔2017〕19  號）等政策，統(tǒng)籌大健康產業(yè)發(fā)展；我市加大  大健康產業(yè)招商力度，建立健康產業(yè)招商項  目庫，大力引進一大批國內外一流的大健康  產業(yè)與機構，以PPP模式吸引社會資本建設  醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、康復等產業(yè)；市委市  政府積極作為，與省衛(wèi)計委簽約，共建以梓  山湖生態(tài)新城為核心的健康服務業(yè)示范區(qū)，  積極打造幕阜山脈通城縣中草藥產業(yè)，與泰  康人壽共謀大健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。大健康  產業(yè)重點領域明顯突破，優(yōu)勢特色不斷拓  寬，產業(yè)規(guī)模顯著擴大，產業(yè)集聚快速成形。  

2、產業(yè)布局初成雛形。我市加緊大健  康產業(yè)布局，加大招商引資力度，加速企業(yè)  落地步伐，逐步形成完善的大健康產業(yè)布  局。我市的大健康第一產業(yè)以綠色食品、中  醫(yī)藥為主，逐步涌現(xiàn)出一大批相關產業(yè)項  目，如嘉魚湖北聯(lián)創(chuàng)食品有限公司生產綠色  有機食品及通城的湖北澤中醫(yī)藥、潤康藥姑  山中藥等；以醫(yī)藥、醫(yī)療器械生產為主的第  二產業(yè)以高新區(qū)為載體，對接武漢光谷生物  城生命健康產業(yè)，聚焦生物制藥、醫(yī)療器械  等產業(yè)；大健康第三產業(yè)以健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)  結合為主，如赤壁積極發(fā)展智慧健康養(yǎng)老，  構建醫(yī)養(yǎng)結合新模式。通城縣與康美藥業(yè)  進行跨區(qū)域合作，以中心醫(yī)院為龍頭組建城  市醫(yī)療集團市縣聯(lián)動，積極發(fā)展大健康第三  產業(yè)。大健康產業(yè)的產業(yè)鏈逐步完善，營養(yǎng)  保健產品、高端醫(yī)療器械研發(fā)制造、養(yǎng)老產  業(yè)、健康旅游新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

3.經濟效益成效初見。我市大健康產業(yè)  發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。2017 年，我市規(guī)模以  上醫(yī)藥、器械制造業(yè)完成總產值51.43億元，  與上年相比增長20.3%，醫(yī)藥批發(fā)零售產業(yè)  實現(xiàn)銷售額入34.61億元。醫(yī)療衛(wèi)生機構總  收入 44.70 億元，同比增長 7.1%，大健康產  業(yè)產值穩(wěn)步增長；吸納從業(yè)人員0.72 萬人，  同比增長17.0%，大健康產業(yè)社會效應持續(xù)  增強；奧瑞金、今麥郎等食品飲料類龍頭企  業(yè)，厚福醫(yī)療、福人金身等生物醫(yī)藥類龍頭  企業(yè)發(fā)展良好。

二、咸寧大健康產業(yè)發(fā)展存在的四大問  題

1.產業(yè)聚焦不足。現(xiàn)階段我市提出“大  旅游、大健康、大文化”發(fā)展思路，戰(zhàn)略方向  明晰，但發(fā)展方向聚焦不足。三大產業(yè)齊頭  發(fā)展，未理清三者之間的主次關聯(lián)。我市雖  然旅游和文化景點眾多，但歷史厚重感、知  名度和集聚性不強，旅游業(yè)和文化業(yè)做大、  做強難度較大。而大健康產業(yè)是“黃金產  業(yè)”和“朝陽產業(yè)”，可以作為咸寧當前市情  及未來的發(fā)展方向。當前我市發(fā)展方向未  聚焦于大健康產業(yè)，發(fā)展方向不聚焦導致不  能集中主要精力，致使咸寧大健康產業(yè)未成  為主導產業(yè)。

2.產業(yè)方向模糊。現(xiàn)階段我市正在全市  積極推進大健康產業(yè)，但部分上馬項目以大  健康產業(yè)發(fā)展為名，行開發(fā)旅游房地產之  實。如一些規(guī)模較大的康養(yǎng)項目，提出打造  建設融合養(yǎng)老養(yǎng)生、中藥材產業(yè)為一體的健  康服務業(yè)，但目前僅吸引高收入人群的房地  產消費，中藥產業(yè)、健康服務產業(yè)未得到充  分發(fā)展，大健康實體經濟發(fā)展不足，方向模  糊。  

3.產業(yè)質效不高。我市大健康產業(yè)規(guī)模  大、附加值高、帶動性強的項目少。如中醫(yī)  藥行業(yè)，本地藥材產量相對較少，中草藥飲  片加工技術含量低，容易被替代，致使我市  中藥飲片競爭性不強；民營醫(yī)療機構、專科  醫(yī)院發(fā)展緩慢，與公立機構、綜合醫(yī)院實力  差距逐漸拉大；企業(yè)研發(fā)力量薄弱，缺乏核  心競爭力產品、核心技術，只能集中在中低  端市場打價格戰(zhàn)，發(fā)展緩慢，缺乏優(yōu)勢品牌  企業(yè)；養(yǎng)老服務機構配套設施落后，服務內  容單一，基本上為傳統(tǒng)的救助、護理的供養(yǎng)  和運行模式，所能提供的社會化養(yǎng)老服務專  業(yè)化水平低。  

4.產業(yè)整合乏力。我市大健康產業(yè)發(fā)展  整體不均，一、三產業(yè)發(fā)展較為滯后，二產發(fā)  展相對較好；各縣（市區(qū)）對大健康產業(yè)發(fā)展  積極響應，市高新區(qū)、赤壁、通城、嘉魚、崇陽  健康產業(yè)發(fā)展較為突出，其他地區(qū)則發(fā)展較  為薄弱；健康產業(yè)在中心城區(qū)發(fā)展較好，在  鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層則較差。我市醫(yī)藥加工業(yè)原材料采購依賴外部市場，中醫(yī)藥銷售多為外地市  場，未延長產業(yè)發(fā)展的生產鏈條；游客來咸  旅游以泡溫泉為主，健康產業(yè)生產觀光、健  康文化體驗、療養(yǎng)康復旅游較少。大健康產  業(yè)一、二、三產之間循環(huán)發(fā)展鏈條尚未真正  形成，產業(yè)融合發(fā)展程度不高。  

三、推進咸寧市大健康產業(yè)發(fā)展的五大  對策  針對咸寧大健康產業(yè)發(fā)展中存在的問  題，我們要立足于國家發(fā)展大勢、咸寧自身  優(yōu)勢和產業(yè)基礎，以大健康產業(yè)的發(fā)展推進  咸寧經濟高質量發(fā)展。  

1.思路決定出路，發(fā)揮大健康產業(yè)引領  作用。咸寧自身發(fā)展基礎，人才資源稟賦、  交通地理位置、產業(yè)布局結構等決定了咸寧  不能多頭發(fā)展，而應主次分明，以主帶輔來  進行發(fā)展。以大健康產業(yè)為突破口，發(fā)揮大  健康產業(yè)的引領作用，進一步聚焦產業(yè)發(fā)展  方向，發(fā)展綠色農業(yè)、營養(yǎng)食品、保健用品、  醫(yī)療產品、醫(yī)療器械、休閑健身、健康管理、  健康咨詢等產業(yè)；發(fā)展健康文化，結合我市  旅游及文化特色，帶動健康旅游產業(yè)和健康  文化產業(yè)的發(fā)展；建設健康城市，積極倡導  健康生活方式，吸引健康人群來體驗消費，  帶動產業(yè)發(fā)展，讓健康產業(yè)成為有源之水、  有本之木。  

2.需求指導市場，校準大健康產業(yè)發(fā)展  方向。大健康產業(yè)不能盲目發(fā)展，要發(fā)展符  合市情、符合市場規(guī)律與人民群眾需求的  產業(yè)。一是發(fā)展大健康實體經濟。大健康  第一產業(yè)要發(fā)展以中藥材種植、綠色有機  農產品、保健食品為主的健康農業(yè)，第二產  業(yè)要發(fā)展以藥品研發(fā)和制造為主的醫(yī)藥與  器械制造產業(yè)，第三產業(yè)要發(fā)展以醫(yī)療服  務為主的醫(yī)療服務業(yè)、以個性化檢測咨詢  和保健養(yǎng)生為主的健康管理產業(yè)等。二是  創(chuàng)新大健康產業(yè)模式。強化“生態(tài)+”、“旅  游+”、“互聯(lián)網+”理念，不斷催生新業(yè)態(tài)、  新產品、新模式。如線上智慧健康養(yǎng)老新  模式，通過互聯(lián)網，構建在家養(yǎng)老新模式。  三是營造健康文化氛圍。大力開展“咸  馬”、“微馬”、市民運動會等群眾性賽事，引  導更多市民知曉、關注和參與健康運動，將  大健康理念根植每一個市民心中。

3.融合促進發(fā)展，打造大健康產業(yè)全產  業(yè)鏈。加快大健康一二三產業(yè)融合發(fā)展，不  斷延伸產業(yè)鏈條，構建覆蓋全生命周期、全  產業(yè)鏈發(fā)展的大健康產業(yè)體系是我市大健  康產業(yè)發(fā)展的必須舉措。大力推進中醫(yī)藥、  健康綠色食品等規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)種養(yǎng)加、  產供銷、貿工農一體化經營。深入挖掘大健  康第一產業(yè)的生態(tài)、文化、旅游、教育等功  能，積極發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，促進農區(qū)  變景區(qū)、產品變商品，實現(xiàn)大健康第一產業(yè)向產業(yè)鏈后端延伸；引導健康產業(yè)企業(yè)以產  業(yè)化聯(lián)合體方式建立產品標準化生產基地，  結合健康食品、健康養(yǎng)生、健康旅游，推動產  前、產中、產后一體化發(fā)展，實現(xiàn)大健康第二  產業(yè)向產業(yè)鏈前后端延伸；大力開發(fā)我市地  方特色健康旅游商品，發(fā)展生態(tài)農業(yè)旅游、  健康工業(yè)參觀、健康養(yǎng)老養(yǎng)生等一體化旅游  方式，擴大旅游消費新增長點，促進大健康  第三產業(yè)向產業(yè)鏈前端延伸。  

4.資本激活產業(yè)，壯大大健康產業(yè)發(fā)展  主體。現(xiàn)階段我市大健康產業(yè)總體發(fā)展不  足，大健康參與主體較少，市場參與度不高，  研發(fā)力量較弱，產業(yè)發(fā)展動力不足。為此，  我們必須要做好“補”的功課，擴大大健康產  業(yè)容量，進一步加大大健康產業(yè)招商引資力  度，從市場準入、產業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、人才  保障、項目立項、土地供應、技術創(chuàng)新、市場  開拓等方面予以大力扶持，充分用活用足用  好上級的各項優(yōu)惠政策來謀劃包裝大健康  產業(yè)項目，著力提升招商引資投資軟硬環(huán)  境，壯大大健康產業(yè)發(fā)展主體，讓企業(yè)、社會  共同參與大健康產業(yè)發(fā)展，提升大健康產業(yè)  活力。  

5.集聚增強效益，構建大健康特色產業(yè)  群。按照“一縣一特、一特一鏈、一鏈一策”  思路，我市可打造一批精致、優(yōu)質、高效的大  健康特色產業(yè)群組。各縣市區(qū)立足本地資  源優(yōu)勢與實際需要，如咸安立足溫泉產業(yè)、  嘉魚立足綠色食品產業(yè)、赤壁立足茶產業(yè)、  通城立足中醫(yī)藥產業(yè)、崇陽立足醫(yī)療用品產  業(yè)、通山立足健康旅游優(yōu)勢，做大做強地方  特色健康產業(yè)，增強業(yè)內影響力，提高國內  知名度，形成特色產業(yè)群。  

大健康產業(yè)作為全球“財富第五波”，將  成為帶動整個國民經濟發(fā)展的強大動力。  發(fā)展大健康產業(yè)既是響應十九大“健康中  國”戰(zhàn)略之舉，又是契合我市高質量發(fā)展之  需，咸寧大健康產業(yè)發(fā)展其時已至，其勢已  成。與發(fā)達國家相比，中國大健康產業(yè)發(fā)展  尚處于起步階段，這意味著大健康產業(yè)發(fā)展  空間和潛力巨大。咸寧應搶抓機遇，乘勢而  上，遵循生態(tài)優(yōu)良和產業(yè)發(fā)展良性互動的綠  色發(fā)展理念，依托我市生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，  借助互聯(lián)網、大數(shù)據發(fā)展潮流，以打造大健  康產業(yè)的全產業(yè)鏈為突破口，大力發(fā)展新業(yè)  態(tài)、新模式，推動大健康產業(yè)蓬勃發(fā)展，為咸  寧經濟社會發(fā)展增添更強勁動力。  （課題負責人：匡燁）