為通山高質(zhì)量發(fā)展保駕護航 —— 通山縣探索全面從嚴(yán)治黨向基層延伸路徑思考

○ 劉海元

核心提要：打通從嚴(yán)治黨“最  后一公里”是當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨  向縱深推進背景下的一個重要現(xiàn)  實課題，也是一個地方高質(zhì)量發(fā)  展的重要影響因素。2018 年以  來，通山縣紀(jì)委監(jiān)委從本縣實際  出發(fā)，深入調(diào)查研究，積極探索打  通從嚴(yán)治黨“最后一公里”的有效  途徑，以期為加強基層全面從嚴(yán)  治黨提供參考和借鑒。

一、打通“最后一公里”蓄勢可發(fā)  

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的  豐富實踐為解決“最后一公里”問題奠  定了堅實基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在以下四個方  面：  

（一）全面從嚴(yán)治黨的底氣越來越  足。一是“管黨治黨”層層抓實，全黨  “重視度”前所未有。黨的十九大以  來，黨中央一以貫之、堅定不移推進全  面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭取得壓倒性  勝利?；鶎痈骷夵h組織切實把管黨治  黨作為最大政績，有力地推動全面從  嚴(yán)治黨向基層延伸。2018年通山縣委  經(jīng)常性地召開常委會議，研究全面從  嚴(yán)治黨向基層延伸的思路和舉措，有  力地帶動了全縣各級黨組織認真落實  主體責(zé)任。二是“有腐必反”力度不  減，群眾“滿意度”逐年提高。2018年，  全縣共立案 352 件，同比增長 15.8%，  立案數(shù)連續(xù)兩年位居全市第 1 位。民  意調(diào)查顯示，全縣群眾對黨風(fēng)廉政建  設(shè)和反腐敗工作的滿意度由 2015 年  的 95.2%提高至 2017 年的 98.4%。三  是“全民監(jiān)督”氛圍漸濃，群眾“參與  度”明顯提升。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力  量，暢通群眾監(jiān)督渠道，2018年全縣紀(jì)  檢監(jiān)察機關(guān)受理群眾信訪舉報 374  件，同比增長50.8%。  （二）全面從嚴(yán)治黨的抓手越來越  多。一是以“督導(dǎo)問責(zé)”為抓手壓實主  體責(zé)任。牢牢牽住主體責(zé)任的“牛鼻  子”，堅持通過簽字背書、專項督查、約  談提醒、追責(zé)問責(zé)等形式推動主體責(zé)任  落實。全年對落實主體責(zé)任不力的 3  個黨組織、12 名領(lǐng)導(dǎo)干部實施責(zé)任追  究。二是以“巡視巡察”為抓手強化震  懾警示。2018 年共受理中央、省委巡  視組、市委巡察辦等上級巡視巡察交辦  的問題線索374件，縣委巡察辦發(fā)現(xiàn)黨  員干部違紀(jì)違規(guī)問題線索 42 件，均移  送有關(guān)部門整改處理到位。三是以“文  化養(yǎng)廉”為抓手營造清廉環(huán)境。不斷深  化廉政教育舉措，創(chuàng)新廉政教育形式，  創(chuàng)作了一批干部群眾喜聞樂見的廉政  教育文藝作品。其中快板舞《八項規(guī)定  記心里》被評為全省十大廉政節(jié)目，微  電影《清風(fēng)》被評為全國市縣電視推優(yōu)  作品二等獎。  （三）全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)舉越來越  實。一是推行派駐機構(gòu)改革試點，通山  作為全省深化縣級紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)  改革的6個試點縣之一，按照試點方案  要求，強力推進各項試點要求落地生  根。在此基礎(chǔ)上，積極探索實施“探照  燈工程”、“五個一批”、派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察專  員等具有通山特色的改革舉措，推動監(jiān)  督力量覆蓋到“最后一公里”。通山的  成功探索得到省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的高度認可，  要求積極總結(jié)提煉經(jīng)驗在全省推廣。  二是試點扶貧領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督，通過借  助信息化監(jiān)督平臺，對納入監(jiān)督的扶貧  領(lǐng)域7個方面19個項目進行監(jiān)督，使扶  貧領(lǐng)域腐敗行為“無處遁形”。2018年  全縣通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)查實的問題  線索282條，較上年10028條大幅減少  9746 條，保障了國家各項扶貧政策落  到實處。  

（四）全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)越來越  牢。一是“小微權(quán)力”運行持續(xù)規(guī)范。  在 2017 年村級權(quán)責(zé)清單試點的基礎(chǔ)  上，2018 年在全縣農(nóng)村和縣直部門推  行權(quán)責(zé)清單制度，通過對農(nóng)村、縣直單  位各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、政務(wù)服務(wù)事項的  辦理流程進行明確，有力地促進基層  “小微權(quán)力”規(guī)范運行。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對  通山的實踐給予充分肯定并作出批示，  省委改革辦、省紀(jì)委先后來通山調(diào)研、  總結(jié)經(jīng)驗，以便在全省推廣。二是重點  領(lǐng)域廉政風(fēng)險有效防控。著力加強扶  貧攻堅、掃黑除惡等領(lǐng)域反腐敗，有效  防控重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險。2018年共立  案查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題133件，  立案查處黨員干部涉黑涉惡案件7件，  特別是通過查處全市首起公安系統(tǒng)涉  黑涉惡“保護傘”，引起強烈社會反響。  三是“長震懾”機制逐步深化。對于查  處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，通過召開處分  決定宣布會、警示教育會等形式，使廣  大黨員干部引以為戒。特別是通過查  處縣食藥監(jiān)局“9.14案件”、縣教育局案  件等具有重大影響的案件，形成強烈的  震懾效應(yīng)。  

二、打通“最后一公里”尚存難點  

難點一：壓力傳導(dǎo)層層遞減。從立  案數(shù)量來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案增幅低于全市、  全縣立案增幅，并呈現(xiàn)明顯下降趨勢。  2018 年全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案 1926  件，同比增長4.3%，其中全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案  581件，同比下降5.8%。全縣紀(jì)檢監(jiān)察  機關(guān)立案352件，同比增長15.8%，其中  全 縣 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 立 案 128 件 ，同 比 下 降  11.1%。從立案占比來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案占  比同樣呈現(xiàn)下滑趨勢。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案  占全市比重由 2016 年的 52.6%，下降  到 2018 年的 30.2%；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案占  全 縣 比 重 由 2016 年 的 41% 下 降 到  2018 年的 36.4%。從線索受理占比來  看，2018年全縣共受理信訪件、問題線  索 1259 件，其中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的共  683件，占比54.2%，與立案數(shù)的占比形  成強烈反差。  

難點二：聚焦主業(yè)屢屢打折。雖然  近年經(jīng)過“三轉(zhuǎn)”，基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主  業(yè)得到明顯增強，但聚焦主業(yè)的目標(biāo)仍  然有所打折。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心工作  多，干部力量有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委承擔(dān)中心  任務(wù)的現(xiàn)狀一時難以改變。  

難點三：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)頻頻滯后?；鶎? 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件主要依靠信訪舉報、  巡視交辦、其他部門移交等外來案源，  監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)的案源僅占很小部分。  2018年全縣立案的352件案件中，監(jiān)督  執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)的線索為 35 件，占比僅為  10%。  

難點四：人才短缺連連加劇。紀(jì)檢  監(jiān)察機關(guān)方面，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革  的推進，“案多人少”矛盾日益尖銳。加  之基層干部平均學(xué)歷較低，“半路出家”  現(xiàn)象較多，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的工作形  勢。鄉(xiāng)村基層組織方面，農(nóng)村“空心化”  嚴(yán)重，村組干部工資微薄，對優(yōu)秀人才  缺乏吸引力，部分村組存在干部“青黃  不接”的情況。 

三、打通“最后一公里”難題亟待  破解  

第一，上級黨委作為“指揮部”，要  加強“指導(dǎo)督促”推動基層壓實責(zé)任。  要緊緊圍繞“兩個責(zé)任”這個關(guān)鍵，從制  度建設(shè)著手，結(jié)合地方工作實際，制定  和完善從嚴(yán)治黨機制制度。通過建立  健全責(zé)任分解機制和壓力傳導(dǎo)機制，做  到權(quán)責(zé)分明、分工明確、層次清晰，提高  從嚴(yán)治黨措施的指導(dǎo)性和可操作性，更  好地破解“干好干壞一個樣”的問題。  

第二，縣級黨委作為“中心樞紐”，  要強化“領(lǐng)導(dǎo)保障”為從嚴(yán)治黨提供堅  強后盾。要把抓好黨委主體責(zé)任的落  實擺在首位，列入黨委重要議事日程，  抓好從嚴(yán)治黨工作的部署、協(xié)調(diào)、督  辦。統(tǒng)籌安排全面從嚴(yán)治黨工作舉措，  加強監(jiān)督檢查，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，從組織、  人才、經(jīng)費等各方面提供有力保障。  

第三，縣級紀(jì)委監(jiān)委作為“監(jiān)視  器”，要堅持“問題導(dǎo)向”不斷提高擔(dān)當(dāng)  作為的本領(lǐng)。要善于分析掌握形勢，當(dāng)  好黨委的參謀助手。創(chuàng)新監(jiān)督形式，堅  持問題導(dǎo)向，履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”作  用。強化自我監(jiān)督，勇于刀刃向內(nèi)，用  鐵的紀(jì)律打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)  察鐵軍。  

第四，鄉(xiāng)村黨組織作為“神經(jīng)末  梢”，要“嚴(yán)管嚴(yán)督”確?；鶎狱h組織堅  強有力。要加強基層黨組織建設(shè)，切實  解決部分村級黨組織軟弱渙散等問  題。創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育形式，不斷筑牢  村干部廉政思想防線。進一步規(guī)范基  層權(quán)力運行，嚴(yán)格落實村級權(quán)責(zé)清單等  制度，壓縮“權(quán)力尋租”的空間。  

第五，縣直部門作為監(jiān)督“觸角”，  要“守土盡責(zé)”凝聚從嚴(yán)治黨合力。要  把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿業(yè)  務(wù)工作的始終，嚴(yán)格抓好主管領(lǐng)域內(nèi)的  監(jiān)管責(zé)任，守好基層從嚴(yán)治黨的“灘頭  陣地”。要全力支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)  履行職責(zé)，正確對待監(jiān)督，自覺接受監(jiān)  督，堅決維護派駐監(jiān)督的權(quán)威。  （作者系通山縣委常委、縣紀(jì)委書  記、縣監(jiān)委主任）