在某種程度上，鄉(xiāng)村干部群體決定了中國農(nóng)村基層社會治理的成效——如何提升鄉(xiāng)村公共領(lǐng)導力

核心提要：如何探索如何激發(fā)中  國鄉(xiāng)村干部投身鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)  與實現(xiàn)公眾利益的決心、毅力和熱  情，如何增強鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動  機，提升鄉(xiāng)村公共領(lǐng)導力水平，改進  鄉(xiāng)村治理的績效，是當前我國深入推  進鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化  建設(shè)的緊迫任務(wù)。

加強基層鄉(xiāng)村干部與群眾的密切聯(lián)系  有助于提高鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動機和公  共領(lǐng)導力。相較于以往，交集的減少使得  鄉(xiāng)村干部在日常工作中對群眾利益訴求、  村莊公共利益的切身感知越來越弱，也缺  乏足夠的動力和意識去為村莊提供更好的  公共服務(wù)。通過制定相關(guān)政策，以村莊文  體活動、環(huán)境整治、民主政治參與等公共事  務(wù)為平臺密切干群聯(lián)系可以增強鄉(xiāng)村干部  的公共服務(wù)動機，這也是中國共產(chǎn)黨從群  眾中來到群眾中去這一“群眾路線”的重要  體現(xiàn)。

重視培育和發(fā)揮農(nóng)村婦女的公共服務(wù)  動機與公共領(lǐng)導力在轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理中的  重要作用。當前我國農(nóng)村青壯年勞動力尤  其是男性勞動力大量外流，村莊內(nèi)部領(lǐng)導  力供給嚴重不足。以往的政策和學術(shù)層面  都將農(nóng)村婦女簡單視為留守群體，而非治  理主體，更未將其視為鄉(xiāng)村治理中領(lǐng)導力  資源的重要來源和儲備。然而，我們的定  性和定量研究均顯示男女鄉(xiāng)村干部的公共  服務(wù)動機并沒有顯著的差異。因此，在轉(zhuǎn)  型期鄉(xiāng)村治理中，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，在大  量的農(nóng)村婦女中，重視發(fā)掘和培育鄉(xiāng)村女  干部，促進鄉(xiāng)村公共領(lǐng)導力的內(nèi)生與強化。

重視“熟人社會”文化特征，為鄉(xiāng)村干  部提供一份具有鄉(xiāng)村社會內(nèi)部競爭力的薪  酬，從而增強鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動機。  影響鄉(xiāng)村干部公共服務(wù)動機的不是絕對收  入水平，而是建立在相對收入水平上的收  入認知。為鄉(xiāng)村干部提供一份具有鄉(xiāng)村社  會內(nèi)部競爭力的薪酬，例如略高于當?shù)仄? 均收入水平，就可能較為顯著地增強鄉(xiāng)村  干部的內(nèi)部公平感，進而產(chǎn)生更高的公共  服務(wù)動機，也提升其公共領(lǐng)導力。這也可  能是緩解鄉(xiāng)村干部因感覺回報不公而利用  所掌握的權(quán)力資源進行“尋租”的有效舉  措。

努力改善鄉(xiāng)村干部工作條件，提升工  作滿意度，進而提高其公共服務(wù)動機。工  作滿意度對于公共服務(wù)動機的正向影響已  是政策和學者共識，因此，提升鄉(xiāng)村干部的  工作滿意度對于提高其公共服務(wù)動機具有  非常關(guān)鍵的作用。然而，在現(xiàn)實中，“上面  千條線，下面一根針”的工作方式使得鄉(xiāng)村  干部長期處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，隨時還要  面臨來自上級政府部門的各種各樣的檢查  以及問責，再加上福利保障欠缺，一些村莊  工作條件差，缺乏必要的軟硬件設(shè)備，鄉(xiāng)村  干部的工作積極性和滿意度受到極大影  響，容易產(chǎn)生懈怠和反感心理。因此，政府  部門極其有必要調(diào)配財政資源，改善鄉(xiāng)村  干部工作條件；加強物質(zhì)關(guān)懷和精神關(guān)心，  提升鄉(xiāng)村干部工作滿意度，從而提升公共  服務(wù)動機和公共領(lǐng)導力。