咸寧旅游創(chuàng)新發(fā)展路徑探析

○ 廖詠絮

核心提要：隨著全域旅游時(shí)代的  到來(lái)，旅游者消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)旅  游地面臨眾多的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)作為咸  寧市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，應(yīng)把握發(fā)  展大勢(shì)、挖掘文化沉淀、突出資源特  色、緊靠生態(tài)稟賦，在旅游業(yè)的發(fā)展上  開(kāi)拓思路、創(chuàng)新舉措、尋找突破、力求  實(shí)效，打造出獨(dú)具咸寧特色的旅游發(fā)  展模式。

一、咸寧市旅游發(fā)展現(xiàn)狀探析

咸寧市位于湖北省東南部，東鄰贛北，南  接瀟湘，西望荊楚，北靠武漢，位居武漢、長(zhǎng)  沙、南昌三大省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理中心，區(qū)  位適中，交通便捷，旅游資源十分豐富,歷史  文化底蘊(yùn)極其深厚，生態(tài)旅游資源十分明顯，  是個(gè)傳統(tǒng)的旅游大市，榮膺“中國(guó)桂花之鄉(xiāng)、  楠竹之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，享有  “中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“中國(guó)最美目的地”、  首批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市等殊榮。

一直以來(lái)，市委市政府高度重視旅游業(yè)  的發(fā)展，對(duì)旅游發(fā)展高位謀劃、多元推動(dòng)，加  大旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好做實(shí)大旅游、  大健康、大文化三大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)已逐漸成為  推動(dòng)咸寧綠色崛起的駕轅之馬和推動(dòng)咸寧經(jīng)  濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。全市旅游業(yè)呈現(xiàn)出  政策支撐活力迸發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)力度加大、轉(zhuǎn)型  升級(jí)成效顯著、節(jié)慶品牌效應(yīng)顯現(xiàn)的可喜局  面。市委五屆二次全會(huì)把“大旅游”產(chǎn)業(yè)作為  全市三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體布局。自 2015  年咸寧獲批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)以  來(lái)，全市巧借旅游改革東風(fēng)，勇于實(shí)踐、銳意  進(jìn)取，旅游業(yè)規(guī)模質(zhì)量及效益實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，  進(jìn)入湖北省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一方陣。面對(duì)國(guó)  家和省市多個(gè)戰(zhàn)略支持、多項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施、多重  優(yōu)惠政策的多重疊加機(jī)遇。《咸寧市十三五規(guī)  劃》中明確指出，“放大國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)  新先行區(qū)、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市效應(yīng)，努  力將咸寧建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)際溫  泉休閑養(yǎng)生旅游目的地。”同時(shí)也為咸寧的跨  越崛起帶來(lái)了重要機(jī)遇。為此，我市提出到  2020年，全市接待海內(nèi)外游客達(dá)到1億人次，  年均增長(zhǎng) 21%以上；旅游總收入達(dá)到 600 億  元，年均增長(zhǎng)23%以上的發(fā)展目標(biāo)。

縱向比較，咸寧旅游取得了長(zhǎng)足發(fā)展；橫  向比較，咸寧旅游還處在提檔升級(jí)階段，存在  綜合實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，旅游鏈條不長(zhǎng)，特色產(chǎn)品不多，市場(chǎng)培育不夠、宣傳推介  不足等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就要大力推  進(jìn)全域旅游，使我市旅游業(yè)向全社會(huì)、多領(lǐng)  域、綜合性方向邁進(jìn)，讓旅游融入咸寧經(jīng)濟(jì)社  會(huì)發(fā)展全局。

二、咸寧實(shí)施旅游創(chuàng)新發(fā)展的初步探索  

2018 年 3 月 22 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)  《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就加  快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化  旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子做  出部署。咸寧作為湖北實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要  一極，務(wù)必全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近  平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加  快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)力實(shí)施旅游跨  越戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面展現(xiàn)更大的擔(dān)  當(dāng)。

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃，在旅游發(fā)展理念上實(shí)  現(xiàn)新突破

當(dāng)前，咸寧旅游發(fā)展到了慢進(jìn)則弱、不進(jìn)  則退的緊要關(guān)頭，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，必須直  面現(xiàn)實(shí)，調(diào)整思路，圍繞旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略目  標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量打造，將旅游資源優(yōu)  勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一  是堅(jiān)持登高望遠(yuǎn)，以國(guó)際視野科學(xué)定位發(fā)  展。咸寧作為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)  濟(jì)帶建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市，在發(fā)展旅游上也  要大膽“走出去”，將眼光從市內(nèi)轉(zhuǎn)到市外、從  國(guó)內(nèi)放眼海外，爭(zhēng)取在國(guó)際市場(chǎng)配置資源最  大程度上占領(lǐng)份額，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)  濟(jì)深度融合。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以“全域咸  寧”編制旅游規(guī)劃。高位推進(jìn)全域旅游規(guī)劃，  由政府牽頭進(jìn)行全市全域旅游科學(xué)規(guī)劃。以  打造“中國(guó)旅游名城，世界溫泉之都”品牌為  奮斗目標(biāo)，結(jié)合“一城十區(qū)”建設(shè)，不斷完善旅  游發(fā)展機(jī)制，明確旅游跨越的目標(biāo)和重點(diǎn)，堅(jiān)  定推進(jìn)旅游跨越的信心和決心。三是堅(jiān)持打  造亮點(diǎn)，以資源稟賦彰顯旅游特色。在創(chuàng)新  發(fā)展理念上謀求新突破，強(qiáng)化融合發(fā)展、全域  發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)意發(fā)展的理念，  走出一條旅產(chǎn)互動(dòng)、旅城一體的融合發(fā)展新  路子。

（二）高質(zhì)效管理，在旅游服務(wù)體系上實(shí)  現(xiàn)新突破

當(dāng)前，全球旅游面臨“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展  趨勢(shì)，即從旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變、從景點(diǎn)  旅游向板塊旅游轉(zhuǎn)變、從旅游觀光向休閑度  假轉(zhuǎn)變、從少數(shù)人出游向大眾旅游時(shí)代轉(zhuǎn)  變。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)咸寧旅游服務(wù)  體系上的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)旅游發(fā)展的物質(zhì)基石。以“旅游+”推動(dòng)旅  游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。按照“旅游+”  模式，加大旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及教育、  文化、城建等行業(yè)部門(mén)的融合力度，為相關(guān)產(chǎn)  業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，形成新的生產(chǎn)  力和新業(yè)態(tài)。在加速工業(yè)化的過(guò)程中植入旅  游元素，使工業(yè)的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)過(guò)程成為一道旅  游風(fēng)景線；以點(diǎn)帶面、以面連片地推動(dòng)城鎮(zhèn)建  設(shè)風(fēng)格個(gè)性化、功能人性化、建筑風(fēng)景化、生  態(tài)品質(zhì)化，努力尋求城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游發(fā)展的  和諧共生；在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)  相統(tǒng)一，把農(nóng)村新社區(qū)打造成為現(xiàn)代旅游業(yè)  發(fā)展的大舞臺(tái)；搶抓咸寧躋身第二批國(guó)家智  慧城市試點(diǎn)市的機(jī)遇，大力發(fā)展智慧旅游，積  極開(kāi)發(fā)融導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購(gòu)為一體的智  慧旅游產(chǎn)品。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)旅游  發(fā)展的功能基石。堅(jiān)持內(nèi)建和外引相結(jié)合，  以節(jié)會(huì)促建設(shè)、促發(fā)展，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施  投入，加強(qiáng)旅游專用公路、旅游區(qū)停車場(chǎng)和公  共汽車站的建設(shè)，提高旅游目的地的通達(dá)能  力，同時(shí)加強(qiáng)景區(qū)的水電、衛(wèi)生、安全等基礎(chǔ)  設(shè)施建設(shè)，改善景區(qū)綜合環(huán)境。三是以創(chuàng)建  “全國(guó)文明城市”為契機(jī)，推進(jìn)文明創(chuàng)建，夯實(shí)  旅游發(fā)展的環(huán)境基石。反對(duì)旅游的粗放開(kāi)  發(fā)，制止旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)大肆圈占土地的熱潮，  制止以旅游之名行房地產(chǎn)之實(shí)的短期行為，  避免土地資源和旅游資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在旅游品牌建設(shè)上實(shí)  現(xiàn)新突破

咸寧擁有富集的旅游資源，更要注意運(yùn)  用以小見(jiàn)大、借題發(fā)揮、無(wú)中生有的創(chuàng)意手  段，加快打造特色化、唯一性的旅游品牌。一  是在生態(tài)文明建設(shè)上，秉承“綠色興旅”崛起  理念。發(fā)揮咸寧青山綠水的最大優(yōu)勢(shì)，打好  綠色招牌，做好生態(tài)名片，充分釋放旅游產(chǎn)業(yè)  對(duì)生態(tài)環(huán)境的“親和力”，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為  經(jīng)濟(jì)效益，使“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀  山”。二是在品牌建設(shè)上，實(shí)施“特色促旅”發(fā)  展戰(zhàn)略。充分借鑒北京的文化、桂林的山水、  香港的商貿(mào)、巴黎的藝術(shù)、舊金山的海灣等他  地經(jīng)驗(yàn)，推出精品旅游戰(zhàn)略，打響“赤壁訪  古, 九宮攬勝，向陽(yáng)尋夢(mèng)，香城泉都”四大特  色旅游。三是在發(fā)展力量上，構(gòu)建“全民興  旅”長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞市場(chǎng)抓旅游，推動(dòng)旅游業(yè)  發(fā)展由政府主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)作  型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)揮招商引資旅游“綠九條”和  旅游招商“新四條”的帶頭作用，支持民間資  本探索中外合資、股份合作、集團(tuán)化運(yùn)作等模  式興辦文化企業(yè)，逐步形成投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化的文化產(chǎn)  業(yè)發(fā)展的新格局。支持本土旅游企業(yè)發(fā)展壯  大，積極引進(jìn)外來(lái)大企業(yè)參與全市旅游開(kāi)  發(fā)。同時(shí)注重發(fā)揮旅游在脫貧攻堅(jiān)中的特殊  作用，使貧困村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，顯  著降低貧困發(fā)生率。

（四）高效益營(yíng)銷，在旅游宣傳推薦上實(shí)  現(xiàn)新突破  

旅游業(yè)是注意力經(jīng)濟(jì)、“眼球經(jīng)濟(jì)”，要加  大旅游形象宣傳和市場(chǎng)推介力度，為推動(dòng)咸  寧旅游加快發(fā)展創(chuàng)造條件。咸寧旅游順應(yīng)改  革“東南風(fēng)”，牢牢把握信息化新要求，目前已  建立“五位一體”營(yíng)銷體系，2017年微博傳播  力 BIC 全國(guó)市級(jí)旅游局綜合排名第一，全國(guó)  旅游局雙微影響力進(jìn)入 50 強(qiáng)。我們應(yīng)在此  基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合營(yíng)銷渠道，創(chuàng)新旅游宣傳  手段,構(gòu)建旅游營(yíng)銷全省大平臺(tái)，做到季季有  主題、月月有活動(dòng)、四季有產(chǎn)品。一是以節(jié)會(huì)  活動(dòng)促營(yíng)銷。不斷彰顯“香城泉都·溫馨咸  寧”的城市名片，積極舉辦在國(guó)內(nèi)外具有較大  影響力的旅游節(jié)慶活動(dòng)，打響“溫泉國(guó)際文化  旅游節(jié)”等旅游品牌，擴(kuò)大咸寧在國(guó)內(nèi)外旅游  知名度、影響力和美譽(yù)度。二是以區(qū)域合作  促營(yíng)銷。搶抓長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)、“一帶一  路”全面推進(jìn)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，著力加快“咸  岳九安”旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“一江兩湖”、溫  泉主題旅游以及湘鄂贛、鄂贛皖紅色旅游等  若干精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)資源共用、客源互  流、市場(chǎng)共建、信息互通、文化互融、節(jié)慶互  動(dòng)、利益共享。三是以實(shí)體宣傳促營(yíng)銷。在  加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體宣傳的同時(shí)，積極開(kāi)拓旅游宣  傳新領(lǐng)域，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、微博、  門(mén)戶網(wǎng)站、專業(yè)旅游論壇、微博等新媒體加大  宣傳力度，廣泛深入、形式多樣地開(kāi)展旅游品  牌建設(shè)和宣傳促銷活動(dòng)。在擴(kuò)大周邊重點(diǎn)城  市、國(guó)內(nèi)中心城市宣傳的同時(shí)，加強(qiáng)海外宣  傳，推出形式多樣的輿論傳播，不斷提升全市  旅游整體品牌形象。 

旅游業(yè)是一業(yè)帶百業(yè)的重要行業(yè)，創(chuàng)新  旅游發(fā)展路徑是咸寧實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要支  撐。我們要推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，深掘  歷史文化底蘊(yùn)、彰顯特色資源秉賦，努力開(kāi)創(chuàng)  旅游科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面，為全省改  革發(fā)展貢獻(xiàn)咸寧力量。  （作者單位：中共咸寧市委黨校）