防范化解社會風險 提升社會治理水平

○ 馬麗娟

社會風險主要體現在社會秩序、社會治安和公共安全方面。由于全球化、信息化、城市化、市場化、工業化的推進，社會風險呈現新的特點和面貌。一是社會風險由單一走向疊加，由以往的經濟因素的引起，轉變為政治、經濟、社會、文化、生態文明等各領域之間相互影響、相互轉化；二是社會風險事件危害性大，一些典型事件給人民群眾生命與健康安全帶來極大威脅；三是社會風險事件發生頻率高，對人民群眾生命安全和財產安全損害的事件時有發生；四是訴求內容多元化，除安全生產、自然災害、食品藥品安全、社會安全等風險外，民眾對就業、教育、社會保障、醫藥衛生、住房市場調控等社會生活領域引發的社會不穩定風險訴求增多。

針對目前社會治理問題增多、社會治理難度加大的現狀，我們要堅持中央提出的源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理的方針，著力解決深層次問題，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，完善社會風險化解機制，為社會的安定，人民的幸福建立健全機制保障。

要建立健全風險識別機制。堅持全面系統動態的原則發現和甄別風險點，利用科學的風險識別技術和方法，標示風險出現的征兆，運用現代信息技術，構建重大社會風險信息數據庫，梳理風險點、風險事件、風險損失、風險征兆之間的聯系。編制風險核驗清單，對照核驗清單識別風險點，注重多個風險點和多種風險事件之間的交叉因果關系。注重重點社會領域重大社會風險的監測、預警和識別。

要建立完善社會風險研判機制。經過風險識別后，發現可能出現的各種風險事故，對風險程度進行判斷，在此基礎上衡量重大事項整體風險的社會影響力。對風險程度、發生概率和影響程度，包括危害范圍、危害人數、危害持續時間等等，建立社會輿情和分析報告制度，在穩評專家的研究和風險基礎數據庫的信息分析基礎上，收集和觀察受影響的社會公眾的思想和心理動態，回應民眾心聲，對引發風險的重大因素和問題，力求早發現、早應急、早介入、早處置。

要建立健全風險決策機制。風險的識別和風險的研判，決定了決策的準確性和有效性，正確而及時的決策是保證風險得到管控的有力措施。在做重大社會決策前注重風險規避和預防，調整可能導致利益群體不滿的項目方案，對重大活動、重大事項可能發生的影響，有充分的預判。在風險事故發生后，注重風險的應急處置，對事前準備、事中處置、事后處理做好應急預案，減少風險損失的范圍和程度。引導群眾依法反映訴求，努力協調好各方利益。

要建立健全風險防控協同機制。在防范各類風險的過程中，加強政府的主導作用發揮時，要注重統籌協調政府、市場、社會各部門的通力合作，依法建立信息共享、溝通協同、組織領導機制，加強咨詢、指揮、協調、執行等部門的協作，力求在重大風險面前統一行動，形成黨和政府的統一領導，企業、組織、團體等各種社會力量與專業部門協作，人民群眾參與，跨區域跨部門聯動的共建共治共享的社會治理格局。

要建立健全風險責任機制。各級領導干部需要履行“一崗雙責”，既要做好常態的公共管理和風險防范，又要做好非常態的突發事件應急應對處置，從上至下形成完整的責任鏈，對關鍵崗位、關鍵人員尤其要明確其職責意識，加強監督考核，強化激勵約束，確保決策、監管、實施、參與各主體各司其職、各負其責，同時動員社會力量，堅持公共安全的維護和風險防控中，人人參與、人人受益、人人有責，打造好社會風險防范的“銅墻鐵壁”。