打造自然生態(tài)公園城市新名片—— 關(guān)于“兩湖”治理利用的調(diào)查與思考

咸寧市國土面積9861km2，一江（長(zhǎng)江）一山（幕阜山）、兩湖（斧頭湖、西涼湖）縱橫全境。這種全域山水生態(tài)格局，是我們提出建設(shè)自然生態(tài)公園城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，我市依托長(zhǎng)江大保護(hù)政策驅(qū)動(dòng)、幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在做好“一江”“一山”文章方面取得了一定成效，但在“兩湖”治理利用方面還需進(jìn)一步加大力度。

一、兩湖流域基本情況

斧頭湖、西涼湖，宛如兩片綠色翡翠，鑲嵌在咸寧中心城區(qū)的西北方。據(jù)史料記載，兩湖原來同屬一湖，與長(zhǎng)江相連，因位于梁子湖以西，取名西梁湖。宋初江洲淤積，長(zhǎng)江北徙，形成多個(gè)湖泊。后來，長(zhǎng)江古道形成金水河，湖泊一分為二，東邊一湖取名斧頭湖，西邊一湖仍名西涼（梁）湖。

斧頭湖跨武漢和咸寧兩市，北抵江夏，西連嘉魚，南接咸安。按正常水位21.5m測(cè)算，最大水深4.3m，平均水深2.9m，面積126km2，容積3.05 億m3，為湖北省第四大湖泊，是長(zhǎng)江流域規(guī)劃的重要蓄滯洪區(qū)之一。歷史上最高水位發(fā)生在1998年長(zhǎng)江流域特大洪水時(shí)，為24.59m。咸寧母親河——淦河自南向北蜿蜒而來，先后接納龍?zhí)逗印M溝河等多條支流，匯入斧頭湖，湖水在江夏區(qū)法泗鎮(zhèn)新河口注入金水河，繼續(xù)北流，在江夏區(qū)金口鎮(zhèn)經(jīng)金水閘泄入長(zhǎng)江，全流域面積1360km2，其中咸寧境內(nèi)950km2。環(huán)湖岸線長(zhǎng)430km，其中咸寧境內(nèi)79.78km，沿湖涉及咸安區(qū)賀勝橋鎮(zhèn)、官埠橋鎮(zhèn)、向陽湖鎮(zhèn)和嘉魚縣渡普鎮(zhèn)、潘家灣鎮(zhèn)共5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)行政村，人口約2.43萬。

西涼湖位于斧頭湖西南面，東北邊與斧頭湖隔岸相鄰，湖底海拔略高于斧頭湖。按正常水位22.5m測(cè)算，最大深度6m，平均深度2.1m，面積85.2km2，容積1.23 億m3，是我市最大內(nèi)湖，湖北省第五大湖泊，國家級(jí)鱖魚、黃顙魚種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，咸寧市水生生物自然保護(hù)區(qū)。入湖河流主要有汀泗河、泉口河、宋家河等，湖水在嘉魚縣經(jīng)余碼河由余碼頭泵站排入長(zhǎng)江，全流域面積821km2。環(huán)湖岸線長(zhǎng)377km，涉及嘉魚縣渡普鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)，赤壁市神山鎮(zhèn)、官塘驛鎮(zhèn)，咸安區(qū)向陽湖鎮(zhèn)共6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)行政村，人口約2.56萬。

兩湖流域是鄂東南魚米之鄉(xiāng)，是荊楚文化的千年見證者。三國時(shí)吳國水兵囤扎于此。近代史上著名的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)汀泗橋之戰(zhàn)，就發(fā)生在汀泗河兩岸。“文革”時(shí)期文化部“五七”干校所在地向陽湖，其實(shí)就是斧頭湖一個(gè)面積較大的湖汊。在上個(gè)世紀(jì)物質(zhì)尚不富足的年代，從三次大規(guī)模的圍墾拓荒，到后來的圍網(wǎng)養(yǎng)殖30年，兩湖水生態(tài)環(huán)境一度呈惡化趨勢(shì)。

近幾年來，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，狠抓兩湖流域生態(tài)環(huán)境治理，取得了初步成效：17.25萬畝圍網(wǎng)圍欄全部拆除，圍湖養(yǎng)殖全面禁止；開展工業(yè)和生活污水排放專項(xiàng)治理，實(shí)施退耕還湖、清河行動(dòng)、濕地植被恢復(fù)工程，地表水質(zhì)由四類變?yōu)槿悩?biāo)準(zhǔn)，生物多樣性得到有效保護(hù)；湖堤加固、涵閘泵站改造取得新進(jìn)展，防洪排澇能力有所提升；兩湖連通工程、向陽湖、大洲湖濕地保護(hù)工程加快推進(jìn)，為改善水生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游業(yè)提供了有力支撐。

二、兩湖治理存在的主要問題

由于流域范圍大、涉及面廣，兩湖治理仍然面臨防洪、水質(zhì)、水生態(tài)、湖泊功能、監(jiān)管五大問題，亟需系統(tǒng)解決。

（一）水安全問題：蓄滯洪能力發(fā)揮不夠，防洪排澇威脅大。斧頭湖、西涼湖為長(zhǎng)江中游武漢附近的一般蓄滯洪區(qū)，1954年漢口最高水位29.73m時(shí)曾經(jīng)分洪一次，此后從未分洪運(yùn)用，也沒有進(jìn)行分蓄洪區(qū)建設(shè)，存在堤防堤頂高程不足，堤岸護(hù)腳沖淘嚴(yán)重；內(nèi)垸防洪排澇能力不足；排澇泵閘年久失修，設(shè)備老損嚴(yán)重；主要入湖、出湖河流河道防洪能力不足等問題。

（二）水環(huán)境問題：水質(zhì)不穩(wěn)定，汛期和非汛期有差異。兩湖湖心監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)均達(dá)到II類，但湖岸區(qū)域和河流入湖口范圍水質(zhì)較差，汛期和非汛期水質(zhì)變動(dòng)明顯。污水處理廠尾水入湖，出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)偏低；城市污水排放體系不完善，合流制和分流制并存，存在未處理污水入湖現(xiàn)象；兩湖拆圍前圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積占正常水面面積的50%-60%，嚴(yán)重污染水質(zhì)；同時(shí)地表徑流、農(nóng)業(yè)種植和城市開發(fā)水土流失造成嚴(yán)重的面源污染；主要排放口、淺水區(qū)和河流入湖口存在底泥污染。

（三）水生態(tài)問題：湖泊生境破壞，生物多樣性萎縮。圍欄、圍垸、圍湖現(xiàn)象沒有得到徹底遏制，重要河流的灘涂地等仍有非法侵占岸線、非法開采等現(xiàn)象。兩湖已出現(xiàn)湖沼萎縮、連通性差、水動(dòng)力不足、水生態(tài)功能受損等嚴(yán)重問題，湖泊濕地功能退化，系統(tǒng)穩(wěn)定性下降，生物種群數(shù)量減少，局部湖體富營養(yǎng)化導(dǎo)致水葫蘆泛濫。

（四）水功能問題：湖泊功能發(fā)揮不平衡，未得到合理利用。兩湖處于緊鄰大武漢和咸寧市區(qū)的特殊地理位置，但目前湖泊的主要功能還僅體現(xiàn)在防洪蓄澇、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境改善、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面，在高品質(zhì)宜居城市建設(shè)、健康休閑和生態(tài)文化旅游等方面的價(jià)值未能得到充分利用，這與其優(yōu)越的交通區(qū)位極不相稱。

（五）水監(jiān)管問題：信息化水平低、湖泊監(jiān)管開發(fā)有待統(tǒng)籌。斧頭湖屬省管跨界湖泊，既由省級(jí)統(tǒng)一管理，又分別由武漢、咸寧兩市實(shí)施屬地管理；西涼湖屬市管跨界湖泊，既由市級(jí)統(tǒng)一執(zhí)法管理，又受3個(gè)縣（市、區(qū)）和部門聯(lián)合管轄，在一定程度上存在“都管又都不管”現(xiàn)象。湖泊水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足，監(jiān)測(cè)頻次低。水資源監(jiān)管智慧化水平不高，信息互聯(lián)互通和協(xié)同開發(fā)程度不高。全社會(huì)河湖保護(hù)意識(shí)不濃厚，河湖水域岸線劃界確權(quán)尚未完成。兩湖監(jiān)管開發(fā)業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)建模、預(yù)測(cè)、決策和可視化能力缺乏，應(yīng)用覆蓋面和智能化水平不高。特別是拆圍后漁民上岸安置一時(shí)難以到位，非法捕撈屢禁不止，成為當(dāng)前執(zhí)法管理的一大難題。

三、兩湖在咸寧公園城市建設(shè)中的重要地位

兩湖流域占全市國土面積的五分之一，是湖北新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的世界級(jí)生態(tài)湖區(qū)的重要組成部分，也是武漢城市圈生態(tài)+高新產(chǎn)業(yè)、生態(tài)+文化旅游業(yè)的綠色引擎，對(duì)于咸寧建設(shè)自然生態(tài)公園城市具有重要意義。

（一）兩湖片區(qū)是武漢城市圈重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。兩湖是武漢周邊自然生態(tài)相對(duì)較好的大型湖泊，在區(qū)域氣候調(diào)節(jié)、保持生態(tài)多樣性、提高環(huán)境承載能力及水利和防洪等方面起著重要作用。全面改善兩湖生態(tài)環(huán)境，對(duì)于武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)，以及武漢國家中心城市建設(shè)意義重大。加快兩湖治理利用，可以推動(dòng)武咸同城化發(fā)展，吸引武漢資源要素向咸寧流動(dòng)，帶動(dòng)周邊梓山湖新城和向陽湖生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）兩湖片區(qū)是咸寧未來城市發(fā)展方向之所在。水是城市發(fā)展的重要支撐，世界名城大多依水而建、因水而盛。兩湖片區(qū)既具有豐富的水資源，還具備通大江（長(zhǎng)江）、傍大城（武漢）的良好區(qū)位和優(yōu)越的交通條件。早在“十三五”之前，我市就明確提出了“擁湖（兩湖）”“面江（長(zhǎng)江）”“同城（與武漢同城化）”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。加快兩湖治理利用，推動(dòng)我市中心城區(qū)向兩湖方向發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的根本路徑。

（三）兩湖片區(qū)是咸寧建設(shè)公園城市的優(yōu)勢(shì)資源。公園城市的營城理念是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”理念轉(zhuǎn)變，以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、生活環(huán)境“筑巢引鳳”吸引高素質(zhì)人才，再以人才吸引企業(yè)與生產(chǎn)要素集聚，從而實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與繁榮。兩湖是天賜咸寧的兩顆生態(tài)明珠。加快兩湖治理利用，依托兩湖水生態(tài)資源建設(shè)“水美”城區(qū)、發(fā)展“水美”經(jīng)濟(jì)，可以使我們的城市傍水而興、依水而盛、因水而美、人水和諧，讓生態(tài)、宜人、宜居、宜業(yè)成為咸寧的持久競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）兩湖片區(qū)是搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇的投資洼地。中央提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)互促共進(jìn)的新發(fā)展格局，一些大型國有、民營企業(yè)紛紛將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國內(nèi)。同時(shí)，國家加強(qiáng)“兩新一重”建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，出臺(tái)一系列幫助湖北疫后重振的優(yōu)惠扶持政策，這對(duì)于加快兩湖治理利用是重大利好。我市應(yīng)搶抓機(jī)遇，將兩湖治理利用列為“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容，抓緊策劃一批重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目資金支持，加大招商引資力度，讓兩湖片區(qū)成為咸寧新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

四、關(guān)于兩湖治理利用的思考與建議

兩湖治理利用必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)的重要指示精神為指導(dǎo)，以《湖北省湖泊保護(hù)條例》為準(zhǔn)繩，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施。

（一）基本原則。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌考慮水下岸上，做到面源、點(diǎn)源、內(nèi)源污染齊控，從全流域角度制定治理方案。堅(jiān)持科學(xué)治理，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，妥善處理人與湖泊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與湖泊水生態(tài)環(huán)境等多重關(guān)系，準(zhǔn)確研判水資源承載能力，合理開發(fā)利用濱湖空間，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（二）總體目標(biāo)定位。建議兩湖治理利用總體定位為建設(shè)“長(zhǎng)江生態(tài)明珠、武咸文旅綠核”，以充分體現(xiàn)長(zhǎng)江大保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展要求，有效融入武漢、咸寧文化元素，力求實(shí)現(xiàn)“建設(shè)新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的世界級(jí)生態(tài)湖區(qū)、塑造面向全國立足湖北文旅目的地、打造咸寧自然生態(tài)公園城市新名片”三大目標(biāo)。

（三）治理利用思路。建議綜合實(shí)施七大策略：

1.理水為基——強(qiáng)化蓄滯洪功能。一是根據(jù)《湖北省湖泊保護(hù)條例》《斧頭湖西涼湖及魯湖湖泊保護(hù)規(guī)劃》劃定兩湖保護(hù)區(qū)和控制區(qū)范圍。以設(shè)計(jì)洪水淹沒線外延50米為保護(hù)區(qū)邊界，以保護(hù)區(qū)邊界外延不少于500米為控制區(qū)范圍。二是對(duì)斧頭湖中間湖、枯竹海、大洲湖、黃沙灣漁場(chǎng)、東湖分場(chǎng)、三洲漁場(chǎng)、麻花嘴、鮑家湖，西涼湖白堪湖實(shí)施退垸還湖，以增加蓄水面積。三是兩湖連通工程竣工后，建議從嘉魚三湖連江外江進(jìn)水渠，通過提水泵站提水進(jìn)入三湖連江小湖，再經(jīng)東干渠進(jìn)入馬鞍河，進(jìn)入蜀茶湖，經(jīng)港口閘進(jìn)入西涼湖，以解決枯水季節(jié)湖泊生態(tài)水位不足問題，并通過相互調(diào)水增加水體流動(dòng)性，改善水動(dòng)力，促進(jìn)湖泊自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。四是結(jié)合退垸還湖，對(duì)達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)的湖堤垸堤加高加固，對(duì)湖泊外排閘站和內(nèi)垸排澇閘站進(jìn)行維修改造；結(jié)合智慧水務(wù)工程，開展水位在線監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)閘壩自動(dòng)控制，以確保行洪排澇安全。五是結(jié)合垸堤高程確定環(huán)湖路面標(biāo)高，采取堤路結(jié)合的方式規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖堤路，同時(shí)對(duì)湖底進(jìn)行清淤疏浚，以增加調(diào)蓄庫容。

2.污染治理——提升水質(zhì)保障水平。點(diǎn)源污染治理包括入湖河流排污口取締、沿湖截污納管、污水處理廠尾水提標(biāo)改造等。要加快工業(yè)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)城區(qū)未實(shí)施雨污分流區(qū)域進(jìn)行改造，對(duì)未達(dá)到規(guī)劃規(guī)模的污水處理廠提出建設(shè)方案。面源污染治理主要是盡量使用有機(jī)化肥，城市開發(fā)過程保持水土，對(duì)河流入湖口進(jìn)行濕地建設(shè)等。內(nèi)源污染治理主要是對(duì)入湖河流及湖區(qū)的底泥進(jìn)行清淤，減少水體的內(nèi)源污染。

3.生態(tài)恢復(fù)——加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。一是構(gòu)建湖濱緩沖帶。采用湖濱緩沖生境基底修復(fù)和植被恢復(fù)等措施，消減污染物入湖負(fù)荷，改善水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，在保護(hù)區(qū)外圍設(shè)置湖濱緩沖帶屏障，利用土壤——植物系統(tǒng)有效削減面源地表徑流污染。二是構(gòu)建湖泊消落帶。利用其水——陸生態(tài)系統(tǒng)對(duì)物質(zhì)流、能量流、物種流的廊道、過濾、屏障作用，以及水體循環(huán)調(diào)節(jié)作用，有效截留水體污染物，抑制藻類生長(zhǎng)，保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源。三是恢復(fù)淺水水體生態(tài)系統(tǒng)。形成“水下森林”及健康的生物群落和食物網(wǎng)鏈，增強(qiáng)水體自凈化功能，確保水體水質(zhì)持久維持較好狀態(tài)。

4.環(huán)湖貫通——實(shí)現(xiàn)湖區(qū)快速可達(dá)。規(guī)劃修建9m寬的雙向2車道環(huán)湖公路，結(jié)合湖區(qū)大堤，將兩個(gè)湖區(qū)連為整體，為湖區(qū)濱水利用和開發(fā)提供客源和路徑。建議環(huán)湖公路離湖30-50m，為打造慢行綠道預(yù)留空間。環(huán)湖公路可規(guī)劃設(shè)置快速通道，為經(jīng)過性車輛提供捷徑，同時(shí)分別設(shè)置聯(lián)絡(luò)通道與京港澳高速、蘄嘉高速、武深高速、通江大道相連，保證周邊人流便捷到達(dá)。

5.文化賦魂——打造濱水人文景觀。充分挖掘武漢、咸寧歷史文化，沿湖構(gòu)建荊楚文化環(huán)、秦漢三國文化環(huán)、汀泗橋紅色文化環(huán)、向陽湖文化環(huán)、長(zhǎng)江古遺址景區(qū)。結(jié)合“楠竹之鄉(xiāng)”“茶葉之鄉(xiāng)”“桂花之鄉(xiāng)”特點(diǎn)，保護(hù)利用現(xiàn)狀植被，將文旅體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、健康養(yǎng)生與科普教育有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建“茶山竹海桂花香”的湖區(qū)勝景。

6.監(jiān)管并重——建設(shè)智慧水務(wù)系統(tǒng)。建議我市成立市長(zhǎng)為主任的兩湖管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)兩湖保護(hù)、治理與開發(fā)利用工作。當(dāng)前的任務(wù)是做好總體規(guī)劃及項(xiàng)目策劃與申報(bào)，充分利用中央對(duì)湖北政策支持機(jī)遇，成立兩湖投資運(yùn)營平臺(tái)，與大型央企合作，負(fù)責(zé)湖泊開發(fā)建設(shè)工作。同時(shí)，建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)及智慧水務(wù)系統(tǒng)，提升兩湖信息化管理能力。

7.產(chǎn)業(yè)加持——引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用兩湖生態(tài)環(huán)境和環(huán)湖岸線資源，大力發(fā)展健康休閑和生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，引入明星項(xiàng)目，以頂級(jí)項(xiàng)目加持，吸引人氣，輻射帶動(dòng)沿岸經(jīng)濟(jì)。依托良好的濱水生態(tài)環(huán)境，將兩湖片區(qū)打造成咸寧公園城市建設(shè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值有機(jī)轉(zhuǎn)換。建議采取市場(chǎng)運(yùn)作與國家項(xiàng)目相結(jié)合的方式，選擇EPC（工程總承包）、PPP（政企合作）、PPP+EPC等開發(fā)模式，盡快掀起投資建設(shè)的熱潮。

（市政協(xié)主席　曾國平）