創(chuàng)新城市管理月度綜合評(píng)價(jià)機(jī)制?推動(dòng)形成“大城管”工作新格局

為貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的指示精神和“生命全周期管理”理念，咸寧市創(chuàng)新城市管理月度綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，以第三方客觀評(píng)價(jià)為依托，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以重獎(jiǎng)重罰為手段，以提升精細(xì)化管理水平為目標(biāo)，促進(jìn)形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊共抓、延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全域覆蓋”的“大城管”工作格局，群眾對(duì)城市環(huán)境品質(zhì)的滿(mǎn)意度、幸福感、安全感持續(xù)提升。

一、我市城市管理月度綜合評(píng)價(jià)的做法

自2020年9月開(kāi)始啟動(dòng)城市管理月度綜合評(píng)價(jià)工作以來(lái)，每月一次，至今已考核18期，我們的主要做法是：

1.“一盤(pán)棋”謀劃，政府主導(dǎo)全員參與

市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主導(dǎo)制定了《咸寧市城市管理月度綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），出席全市第一次月度考核評(píng)價(jià)工作聯(lián)席會(huì)，提出了“為人民、為發(fā)展，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)，全覆蓋、全時(shí)段，嚴(yán)考核、嚴(yán)獎(jiǎng)懲”的城市管理總要求。市政府完善了城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，健全了城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期例會(huì)、任務(wù)分解、目標(biāo)考核、監(jiān)督檢查、情況通報(bào)等推進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)了各縣市區(qū)政府和市直32家城市管理專(zhuān)業(yè)部門(mén)的職責(zé)，有力促使了行政管理資源、執(zhí)法支撐要素向解決城市管理深層次問(wèn)題聚焦，形成了齊抓共管“一盤(pán)棋”的工作格局。

2.“全覆蓋”推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整《實(shí)施方案》

《實(shí)施方案》將評(píng)價(jià)對(duì)象定為各縣市和中心城區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市管理中政府的角色定位和職能職責(zé)。評(píng)價(jià)內(nèi)容以住建部《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和省廳城市管理考核標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，同時(shí)將全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)內(nèi)容和縣（市、區(qū)）域文明指數(shù)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)地部分納入評(píng)價(jià)體系，涵蓋面廣，并緊密結(jié)合了咸寧實(shí)際，是現(xiàn)階段應(yīng)該達(dá)到并可以達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。《實(shí)施方案》每年修改一次，立足實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整，2021年起，將月度綜合評(píng)價(jià)覆蓋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦，各縣市區(qū)比照市級(jí)做法對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦進(jìn)行考核排名和獎(jiǎng)懲。2022年起，將住宅小區(qū)“紅色物業(yè)”全覆蓋納入城市管理工作綜合考評(píng)，將城管考核工作延伸到社區(qū)單元“最末梢”，打通城市管理的“最后一公里”。

3.“第三方”考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲剛性?xún)冬F(xiàn)

由市城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組公開(kāi)采購(gòu)第三方進(jìn)行暗訪(fǎng)考評(píng)，每月一考，嚴(yán)格按暗訪(fǎng)的客觀結(jié)果進(jìn)行排名，每月底在《咸寧日?qǐng)?bào)》頭版刊登，全程公平公正公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施，第一名獎(jiǎng)100萬(wàn)元，最后一名罰100萬(wàn)元，由市城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督辦各地財(cái)政落實(shí)，確保及時(shí)兌現(xiàn)。每季度市城市管理聯(lián)席會(huì)議上對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行講評(píng)，第一名在全市城管會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)，最后一名做表態(tài)發(fā)言。同步通報(bào)城市管理指揮中心平臺(tái)32家專(zhuān)業(yè)部門(mén)每月案件處置率，促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊共抓。今年，為全面促進(jìn)各地比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位，對(duì)獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行了調(diào)整，在獎(jiǎng)懲100萬(wàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)第二名、第三名和倒數(shù)第二、第三進(jìn)行一定的獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步強(qiáng)化了激勵(lì)與問(wèn)責(zé)。

二、我市城市管理月度綜合評(píng)價(jià)的成效

1.促整改，解決了一批突出民生問(wèn)題。以月度綜合評(píng)價(jià)為“指揮棒”，2021年按時(shí)整改了第三方暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的9833處問(wèn)題，問(wèn)題及時(shí)整改率100%，市城市管理指揮中心接報(bào)城市管理問(wèn)題案件61919件，處置率99.64%。在考核機(jī)制的導(dǎo)向下，各地掀起“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”的熱潮，加大資金投入，支持和保障公用設(shè)施維護(hù)和背街小巷改造，加大城市修補(bǔ)和改造力度，為群眾提供了更加舒適的居住環(huán)境和便利的出行環(huán)境。

2.促精細(xì)，苦練了一套繡花功夫。以月度綜合評(píng)價(jià)為“指揮棒”，全市各地“高標(biāo)準(zhǔn)”推進(jìn)城市精細(xì)化管理，“全覆蓋”落實(shí)市容環(huán)境常態(tài)化管理。全市42條背街小巷得到整治，1562座問(wèn)題井蓋及時(shí)處理，16處口袋公園建成投用，中心城區(qū)立柱和樓頂廣告實(shí)現(xiàn)清零，8598個(gè)停車(chē)泊位新增使用，以及“馬路勞務(wù)市場(chǎng)”整治、圍擋清理、“廁所革命”、“弱電入地”、夜景燈光整治、城市涂鴉、“煙頭革命”、落葉緩掃、鮮花擺放等多項(xiàng)工作得到群眾的點(diǎn)贊。

3.促長(zhǎng)效，構(gòu)建了一個(gè)“大城管”新格局。以月度綜合評(píng)價(jià)為“指揮棒”，我市普遍推行“路長(zhǎng)網(wǎng)格責(zé)任制”，通過(guò)網(wǎng)格包保、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、追責(zé)問(wèn)責(zé)等形式，強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，形成了一張分工明確的城市管理責(zé)任網(wǎng)。創(chuàng)新部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)管模式，建立了信息采集、整改督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)處置、核查反饋“四位一體”的管理模式，大幅度提升攻堅(jiān)整治效率，夯實(shí)了城市管理案件處置網(wǎng)。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，推動(dòng)“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)形成了人人關(guān)注、人人參與城市管理的良好氛圍。

三、我市城市管理月度綜合評(píng)價(jià)的啟示

我市城市管理月度綜合評(píng)價(jià)得以順利平穩(wěn)持續(xù)推進(jìn)，關(guān)鍵在于黨委政府的高度重視、在于《實(shí)施方案》的切實(shí)可行、在于公開(kāi)公正的客觀評(píng)價(jià)、在于剛性?xún)冬F(xiàn)的獎(jiǎng)懲措施，由此給我們四點(diǎn)啟示：

1.將城市管理月度綜合評(píng)價(jià)作為有效手段，可以倒逼黨委政府將城市管理工作作為“一把手”工程和民心工程，發(fā)揮黨委政府統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)各方的作用，從而構(gòu)建“大城管”工作格局，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”的各種城市管理問(wèn)題。

2.必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，認(rèn)真整改考核中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，并舉一反三，發(fā)現(xiàn)一個(gè)整改一片，做到整改一個(gè)問(wèn)題、補(bǔ)齊一個(gè)短板、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。

3.必須高度關(guān)注城管考核體系的可行性問(wèn)題，將公平公正公開(kāi)的客觀評(píng)價(jià)作為城管考核的生命線(xiàn)，考核過(guò)程必須公開(kāi)透明，以絕對(duì)的公允、事實(shí)描述和客觀數(shù)據(jù)贏得尊重和理解，確保城管考核得民心、可持續(xù)。

4.必須高度重視考核結(jié)果的運(yùn)用，建立健全考核結(jié)果公開(kāi)通報(bào)制度、獎(jiǎng)懲制度，還可以將考核結(jié)果與干部任用選拔、激勵(lì)約束、問(wèn)責(zé)追責(zé)等相結(jié)合，激勵(lì)干部職工擔(dān)當(dāng)作為，推進(jìn)城市管理常態(tài)長(zhǎng)效。

（王煜?作者系咸寧市城市管理執(zhí)法委員會(huì)主任）