突出“四個堅持”強化“一把手”監督

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視完善黨和國家監督體系，健全監督制度，把加強對“一把手”和領導班子監督作為全面深化改革、全面從嚴治黨的重要內容。開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，我們面臨的復雜環境和風險挑戰前所未有。開好局起好步，關鍵在于發揮領導干部特別是“一把手”這個“關鍵少數”的領頭雁作用，通過突出“四個堅持”，確保“一把手”在正確的政治方向上規范有效、積極有為的行使職權，團結帶領廣大干部群眾戰勝前進道路上的各種艱難險阻，不斷取得中國特色社會主義事業新勝利。

堅持對標對表，圍繞踐行“兩個維護”，強化政治監督，推動各級“一把手”始終保持正確的政治方向。加強對“一把手”的監督，要堅持對標對表，圍繞踐行“兩個維護”，把政治監督放在首位。嚴格落實“首個議題”制度，讓各級“一把手”堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想深化理論、指導實踐，從思想上、理論上時刻緊跟正確的政治方向。多方位強化履職監督，建立督查、紀檢、組織、宣傳“四位一體”督查機制和干部工作日志核查機制，圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署，在重大工作中加強對領導班子特別是“一把手”履職情況的監督，確保“兩個維護”落實到崗位上、體現在工作中，善于通過業務看政治，發現和糾正在貫徹落實黨中央重大決策部署方面存在的偏差、落差、溫差。充分發揮巡察監督的作用，將“一把手”作為巡視巡察監督重點，強化巡察的政治屬性，使巡察監督的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用得到充分發揮。根據日常監督掌握情況以及在重大工作推進過程中，上級監督機構派員列席下級黨委（黨組）會議重大事項決策議題的近距離監督方式，跟進重點工作，監督“一把手”履行政治責任、擔當發展使命。

堅持過程監管，聚焦“三重一大”事項，強化用權監督，推動各級“一把手”權力在規范的軌道上運行。加強對“一把手”的監督，要堅持過程監督，規范其權力運行過程，堅持權責對等原則，通過探索制定“一把手”權力清單，明確權責邊界。通過落實重大事項請示報告，細化“三重一大”事項的范圍、標準和決策程序，嚴格“一把手”末尾表態等規范決策過程的一系列制度機制，讓民主集中制在集體決策中真正發揮作用，有效促進民主決策，強化決策過程的內部監督。對政策性、專業性、技術性較強的決策事項，完善專家咨詢論證和風險評估制度；對社會關注度高、關系群眾切身利益的決策事項，健全社會聽證和決策公開制度，在決策過程中引入社會監督、群眾監督機制。同時，規范“一把手”選人用人動議工作，健全和落實干部選拔任用工作全程紀實制度，實行實名推薦干部和干部職數職級使用預審制度，強化對“一把手”選人用人過程的監督，有效的防范解決了用人中的“三超兩亂”問題。加強對“一把手”任期和離任責任審計，在“一把手”辦理提任、離任等關鍵節點開展經濟責任審計，強化對“一把手”履行經濟責任的監督。

堅持結果導向，突出壓實主體責任，強化考核監督，推動各級“一把手”始終做到擔當作為、有效用權。加強對“一把手”的監督，不僅注重過程監管，也要重視結果評價，堅持結果導向。改進述職述廉和年度考核，把“一把手”的述責述廉與上級黨組織及業務部門考核評價、黨員干部監督評議相結合，增強年度考核的精準性和述責述廉的嚴肅性，將重大專項工作考核結果妥善融入綜合考核評價中，建立決策失誤責任追究機制和失誤糾錯改正機制，對“一把手”科學評判、精準畫像，把“能者上、平者讓、庸者下”的要求真正落到實處，推進領導干部能上能下制度落實。加強全面從嚴治黨主體責任落實情況的考核評價，探索實行政治生態監測評價，通過科學設置監測項目、指標體系，匯集各方面監督資源掌握的信息，建立健全區域政治生態分析研判機制，為科學決策、選人用人提供有價值的參考。

堅持抓早抓小，緊盯苗頭傾向問題，強化日常監督，推動各級“一把手”始終從嚴修身律己。加強對“一把手”的監督，要強化主體責任，把嚴明紀律規矩體現在對領導干部特別是主要領導干部的日常監督管理中，發現苗頭性、傾向性問題，及時運用好提醒、函詢、誡勉的監督方式及時處理。一是完善上級“一把手”對下級“一把手”的談心談話制度，由紀檢、組織、信訪、審計等部門按年度對涉及下級“一把手”的監督信息進行匯總分析，形成報告供黨委主要領導參考，對反映“一把手”的問題線索，運用“四種形態”及時處置。二是強化同級監督，發揮班子成員之間日常接觸最多、相互最了解的優勢，用好批評與自我批評這一有力武器，對“一把手”的缺點錯誤敢于指出、幫助改進，在相互監督、相互補臺中增進班子團結。三是貫通各項日常監督機制。通過上級派員參加下級黨組織民主生活會，充分運用個人事項的報告信息和抽查核實結果，12380監督舉報信息，黨風廉政意見回復信息等，充分整合各方監督信息，充實“一把手”廉政檔案，把監督的觸角延伸到“八小時之外”。

（李國強）