新發(fā)展格局是高水平的開放格局 ——在全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨沖擊的背景下，中國制造業(yè)將何去何從

《關(guān)鍵時刻：中國制造業(yè)何去何從》新望著北京聯(lián)合出版公司

2024年，中國制造業(yè)將往何處去？這個問題牽動著全球經(jīng)濟的脈搏。在過去幾十年里，中國制造業(yè)以其高效率、低成本和規(guī)模效應成為全球制造業(yè)的重要引擎，推動了中國經(jīng)濟的快速增長。然而，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化和技術(shù)進步的推動，中國制造業(yè)正在面臨諸多挑戰(zhàn)和機遇。

三大沖擊及其背后的全球產(chǎn)業(yè)鏈變局

近幾年，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨著三大沖擊：以中美經(jīng)貿(mào)摩擦為代表的大國競爭、2020年暴發(fā)的新冠疫情、影響全球的俄烏沖突。

貿(mào)易沖突短期內(nèi)增加了貿(mào)易成本，在生產(chǎn)中大幅提高了中間品及產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)流通成本，使跨國公司在世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)決策布局趨于保守，引發(fā)全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的拆解和重構(gòu)；以紡織業(yè)、電子產(chǎn)品為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將加速向東南亞、孟加拉國、印度等生產(chǎn)成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)鏈上端技術(shù)和資本要求更高的產(chǎn)業(yè)將趨向于向日韓、歐洲等資本密集、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)轉(zhuǎn)移。以美國為首的西方國家，在高科技和先進制造上意圖精準脫鉤，從貿(mào)易摩擦延伸到技術(shù)戰(zhàn)，甚至產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)，已經(jīng)嚴重影響到中國制造業(yè)各個行業(yè)，導致中國經(jīng)濟循環(huán)不暢。

美日等國認為，高端制造，尤其生物、醫(yī)藥健康的生產(chǎn)鏈不能過分依賴國際市場，不能掌握在別人手中，至少國內(nèi)應該有備份。未來的全球產(chǎn)業(yè)鏈可能會變成區(qū)域化的、洲際的。產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化將代替全球化，或者成為塊狀的全球化。比如東亞、北美、歐洲，各自成鏈。對中國而言，某些產(chǎn)業(yè)還有可能收縮成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，或者形成由中美各自主導的兩條平行供應鏈。

疫情重創(chuàng)世界各國實體經(jīng)濟，部分產(chǎn)業(yè)鏈停擺導致民眾收入減少引發(fā)需求萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈危機由供給端擴散至需求端。新冠疫情結(jié)束后，各國為消化巨大的抗疫成本，投資和消費都將在相當長的時間內(nèi)處于低迷期。美歐國家發(fā)現(xiàn)，以往追求效率最大化的全球產(chǎn)業(yè)鏈過長過細，過于復雜，過于脆弱，尤其太過依賴中國，開始布局“中國＋1”。對涉及民生以及國家命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，各國將縱向整合以縮短供應鏈條，本土化、區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈將加速形成。俄烏沖突則使世界工業(yè)的生產(chǎn)原料與能源價格大幅上漲。

總結(jié)來說，以上三大沖擊對全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了深刻而長遠的影響，使全球化趨于保守。全球化進程變慢，逐漸變成“半球化”“慢球化”。對于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，有能力的國家將在自身周邊建立比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時實現(xiàn)供應商多元化，在全球多個地區(qū)生產(chǎn)同樣的零部件；還有一些國家將繼續(xù)參與大國主導的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，但將增加談判籌碼，謀求產(chǎn)業(yè)升級和更大的市場空間。

三大沖擊之外，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革也將帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈的新變化。對中國而言，需在穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈、確保產(chǎn)業(yè)鏈安全與暢通上切實發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升制造業(yè)核心競爭力。同時，積極培育和發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域價值鏈，構(gòu)筑自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

中國制造業(yè)在很長一段時間內(nèi)得益于全球化，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的“中國奇跡”。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈萎縮的沖擊以及世界產(chǎn)業(yè)鏈新格局的形成，中國制造業(yè)短期已經(jīng)承受了損失，保衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全迫在眉睫。但在此進程中，中國的超大規(guī)模市場和工業(yè)門類齊全等比較優(yōu)勢，或?qū)⒂锌赡苁箹|亞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展得更為緊密，也將推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)進程。

更需要高水平開放與開放式創(chuàng)新

實現(xiàn)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，才能有效應對美國等西方勢力的封鎖打壓。但自主創(chuàng)新并不排斥借鑒和吸收國外先進技術(shù)，要進一步擴大開放，開展更廣泛的國際交流合作。自主創(chuàng)新絕不是事事自力更生，而且一定要明白，自主創(chuàng)新也是有邊界的。

新發(fā)展格局是高水平的開放格局。以內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提出后，有些人認為國際經(jīng)濟大循環(huán)已經(jīng)結(jié)束了。對此，習近平總書記這樣強調(diào)：新發(fā)展格局“決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。

中國市場將是開放的世界市場。暢通國內(nèi)市場，以內(nèi)循環(huán)吸引外循環(huán)，這是新發(fā)展格局的題中應有之義。以往我們有“中國制造”“中國基建”“中國電商”，新格局之下，我們還需要“中國市場”。在“中國制造”的基礎(chǔ)上打造“中國市場”，使中國從“世界工廠”逐步成為“世界市場”。

市場是當今世界最稀缺的資源，中國內(nèi)需市場與美國相當，潛力甚至超過美國。建設(shè)世界市場，一個必要的前提是更高水平、更大程度的對外開放。

制度性開放是產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的制高點。經(jīng)過多年的全球化進程，各國利益高度融合，互利共贏是長期趨勢。經(jīng)濟全球化雖然有所遲滯，但仍是歷史大潮流。2020年下半年以來，中國進出口和投資一度逆勢增長。原因何在？除了中國經(jīng)濟一枝獨秀，各國對中國進口猛增外，也與中國放寬外商投資領(lǐng)域、縮減負面清單有關(guān)。近年《外商投資法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實施，為外商在華利益提供了強有力的保障。

此外，還需要在開放與合作中把握產(chǎn)業(yè)鏈安全；不可忽視高水平開放；暢通內(nèi)外循環(huán)，加大改革開放力度。

（原載《北京日報》）