市委常委、組織部長徐小兵赴四邑村調(diào)研集體經(jīng)濟發(fā)展

縣委書記胡春雷在簰洲灣鎮(zhèn)花口村指導“三資”合同清理

嘉魚縣召開全縣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作動員會

縣“三資”合同清理工作專班商討合同違規(guī)事項

牌洲灣鎮(zhèn)召開集體“三資”合同清理推進會

鎮(zhèn)級專班深入村組指導集體“三資”合同清理

邀請第三方機構對合同面積進行實地測量

群眾創(chuàng)作的“十謝共產(chǎn)黨”

新建的黨群服務中心（王家巷村）

整齊劃一的蔬菜產(chǎn)業(yè)大棚

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是提升基層黨組織凝聚力、組織力的重要支撐，是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

去年以來，嘉魚縣以村“兩委”班子換屆選舉為契機，以“三資”合同清理為切口，以作風效能建設為抓手，充分調(diào)動各級黨組織的積極性，推動集體經(jīng)濟提質(zhì)增效，農(nóng)村黨組織政治功能和服務功能進一步完善，有效激發(fā)農(nóng)村組織活力、產(chǎn)業(yè)活力和文化活力。

實踐基礎

一是支部建設的具體要求。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，是農(nóng)村黨組織凝聚群眾、服務群眾的物質(zhì)基礎，是保障村級黨組織有效運轉(zhuǎn)的首要條件。去年，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，將發(fā)展集體經(jīng)濟作為農(nóng)村黨支部的一項重要工作任務。強調(diào)了發(fā)展集體經(jīng)濟的政治屬性。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，成為能否抓實農(nóng)村黨支部和衡量履職盡責成效的關鍵因素。

二是基層群眾的殷切期盼。長期以來，由于對村級集體資源抓得不夠緊、監(jiān)管不到位，集體資源賤買、賤賣現(xiàn)象普遍，引起黨員群眾的強烈不滿。去年以來，通過走訪調(diào)研，共征集群眾意見建議400余條，其中三分之一以上涉及集體“三資”失監(jiān)、失管、失范和村級組織服務能力缺失等問題。可以說，規(guī)范集體“三資”、發(fā)展集體經(jīng)濟已成為了基層群眾的普遍共識，從而激發(fā)了集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

三是越來越好的發(fā)展環(huán)境。當前，全面從嚴治黨和掃黑除惡專項斗爭深入推進，基層黨員群眾講紀律、守規(guī)矩的意識明顯增強，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供政治保障。同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，大量的資金項目向農(nóng)村傾斜，廣大農(nóng)村地區(qū)迎來了難得的歷史發(fā)展機遇。此外，嘉魚縣已全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權改革，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全部完成。這些必然會對發(fā)展村級集體經(jīng)濟注入新的活力。

四是堅強有力的組織保障。近年來，嘉魚縣圍繞落實省委基層黨建“整縣推進”計劃，聚焦基層黨組織組織力提升，創(chuàng)新開展了基層黨建“十件實事”、“七月模式”和“紅色嘉魚·九大行動”，圓滿完成了村“兩委”班子換屆選舉，一批年富力強的能人黨員進入“兩委”班子，持續(xù)推動了基層黨建全面進步、全面過硬，為發(fā)展集體經(jīng)濟提供堅強組織基礎。

主要做法

一是三級聯(lián)動，合力攻堅。嘉魚縣委始終把集體經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要的政治任務，強化政治擔當，堅定發(fā)展決心。縣委主導。成立了領導小組和工作專班，制定《集體經(jīng)濟集中攻堅》和《集體“三資”合同清理》2個方案，對全縣集體經(jīng)濟發(fā)展進行全面安排和部署，縣領導分村包保，實行點對點督導，掀起發(fā)展集體經(jīng)濟的強勁氣場。部門主推。由縣委組織部牽頭協(xié)調(diào)，聯(lián)合紀委、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關職能部門共同參與，組建了工作專班，形成“多方發(fā)力、廣泛聚力、群策群力”工作局面。鎮(zhèn)村主責。各鎮(zhèn)組建領導小組和工作專班，各村成立工作組，壓實工作責任，鎮(zhèn)村干部深入村灣、入戶走訪，積極做好宣傳發(fā)動，營造濃厚的發(fā)展氛圍。

二是清理三資，夯實底盤。依托農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，全面開展“三資”合同清理，盤活集體資源，攪活源頭活水。系統(tǒng)摸排。對全縣79個村集體資源、資產(chǎn)、資金進行系統(tǒng)摸排，聘請中介機構進行實地測繪，核準實際面積，做到情況清、底數(shù)明、數(shù)據(jù)準。解剖麻雀。將簰洲灣鎮(zhèn)作為縣級試點，其余鎮(zhèn)各選取1-2個村作為鎮(zhèn)級試點，率先啟動、先試先行。縣工作專班下沉到村組一線，實行現(xiàn)場辦公。全面推進。推廣合同收集、分類、審核、評估、認定、處置“六步工作法”，逐鎮(zhèn)逐村動員培訓，嚴把政策、民主、穩(wěn)定“三關”，全面啟動集體“三資”合同清理，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展的大底盤。

三是拓寬路徑，多元發(fā)展。結合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和規(guī)劃布局，發(fā)揮各村特色資源優(yōu)勢，創(chuàng)新集體經(jīng)濟“五型”發(fā)展模式，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展渠道。資源開發(fā)型。通過對集體閑置或低效資源進行擴建改造，重新發(fā)包租賃，盤活資源存量，提高資源利用率。產(chǎn)業(yè)帶動型。采取“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，吸納農(nóng)民參與，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。項目支撐型。整合涉農(nóng)項目資金向集體經(jīng)濟傾斜，通過注入新活力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。服務創(chuàng)收型。積極搭建服務平臺，提供各類中介服務，通過有償服務增加集體經(jīng)濟收入。合作共贏型。鼓勵村集體與經(jīng)濟組織、企業(yè)加強合作，增加集體收入。

四是強化幫扶，注入動力。進一步健全完善資金管理、部門幫扶、激勵獎勵等機制措施，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保障。健全機制。嚴格落實村級重大事務“四議兩公開”制度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源發(fā)包、資金使用等重大事項提交村民代表大會商議討論，落實“五合一、五統(tǒng)一”村務公開，確保公平公正。強化幫扶。全覆蓋選派“第一書記”，開展“十進基層”、“雙千雙百”結對幫扶活動，整合項目資金2800萬元，作為集體經(jīng)濟發(fā)展的專項引導資金，助力集體經(jīng)濟發(fā)展。嚴明獎懲。縣財政列支500萬元，對集體經(jīng)濟發(fā)展較快較好的鎮(zhèn)村進行獎補，將集體經(jīng)濟發(fā)展納入村書記年度考核，連續(xù)三年集體經(jīng)濟未實現(xiàn)有效突破的，對村書記進行調(diào)整。

突出成效

一是村級集體經(jīng)濟實力顯著提升。一年來，通過集體“三資”合同清理，全縣集體“三資”面積由10.6萬畝增加至18.7萬畝，集體“三資”合同由1689份增加到2394份，新增集體經(jīng)濟收入526萬元，今年底將突破1500萬元。全縣集體經(jīng)濟收入5萬元以上的村增至77個,10萬元以上的村增至45個。首批試點鎮(zhèn)簰洲灣鎮(zhèn)集體經(jīng)濟從去年的82萬元，猛增加到今年330萬元，其中花口村一天清收25.6萬元。

二是基層黨組織組織力顯著提升。過去，一些村集體經(jīng)濟實力薄弱，黨支部領導核心作用難以發(fā)揮。通過開展集體經(jīng)濟集中攻堅，村干部帶領黨員群眾清三資、謀發(fā)展、促增收，群眾對村干部刮目相看，認可度大大增強，起到了凝心聚力的作用。黨員群眾都說，發(fā)展集體經(jīng)濟符合大多數(shù)人的利益，舉雙手贊成！這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來最“大快人心的事”。

三是農(nóng)村事業(yè)發(fā)展活力顯著提升。嘉魚縣把發(fā)展集體經(jīng)濟作為助推鄉(xiāng)村振興、建設美麗農(nóng)村的有力抓手，不斷激活集體經(jīng)濟的杠桿效應，推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。大力開展人居環(huán)境整治，修建道路123公里，整治村灣241個，新建村級日間照料中心11個、文化廣場25個，連續(xù)2年舉辦龍蝦節(jié)和龍舟賽，2019年春節(jié)全縣31個村舉辦了鄉(xiāng)村春晚，農(nóng)村人氣日益高漲。

四是黨員群眾的獲得感顯著提升。隨著村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，村集體有錢了，群眾的口袋鼓了，機耕泵站、老年人活動中心等便民設施日益完善，基層治理更加便捷高效，群眾獲得感、幸福感空前提升。簰洲灣鎮(zhèn)東嶺村過去是個老大難村，干群關系緊張，年年上訪不斷，新任村支書薛興湖帶領黨員群眾全面清理“三資”，取得突出成效，得到黨員群眾的一致認可，連續(xù)5個月實現(xiàn)零上訪。

經(jīng)驗體會

一是發(fā)展集體經(jīng)濟，必須壓實政治責任。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟不僅是一項經(jīng)濟工作，更是一項民生工作、政治工作，必須充分發(fā)揮各級黨組織的政治引領作用，牢牢掌控工作領導權。嘉魚縣委始終發(fā)揮“總攬全局、調(diào)動各方”作用，縣委書記把這項工作牢牢抓在手上，親自安排部署，親自調(diào)研督辦，有力推動了壓力下沉、責任上肩，壓實了政治責任，健全了責任鏈條。

二是發(fā)展集體經(jīng)濟，必須鍛造過硬隊伍。黨員領導干部是推動黨的各項工作攻堅克難、落實落地、見行見效的第一要素，要確保發(fā)展集體經(jīng)濟取得實效，必須鍛造一支過硬的農(nóng)村干部隊伍。去年村“兩委”換屆選舉中，嘉魚縣創(chuàng)新實行村書記“一人一檔”和縣級備案管理，嚴把村書記入口關。同時，實施村干部“千人計劃”，村干部隊伍得到進一步加強。

三是發(fā)展集體經(jīng)濟，必須培育優(yōu)良作風。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟特別是集體“三資”合同清理，情況復雜，歷史遺留問題多，必然會觸動少數(shù)人的利益，困難和阻力不言而喻。今年，嘉魚縣扎實開展“作風效能建設年”活動，推行“雙一工作法”，狠抓干部作風效能建設，各級黨員領導干部充分發(fā)揚求真務實的“馬真精神”，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供了紀律保障。

四是發(fā)展集體經(jīng)濟，必須依靠黨員群眾。發(fā)展集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮黨員群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性至關重要，必須以群眾答不答應、受不受益、滿不滿意為標桿。一方面，要以群眾為主體，落實“四議兩公開”，引導群眾積極參與，激發(fā)內(nèi)生動力，避免出現(xiàn)“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。另一方面，要堅持集體收入集體受益原則，通過建設基礎設施、幫助繳納醫(yī)保等方式，讓群眾共享發(fā)展成果，贏得群眾的擁護和支持。