在穩步推進禁捕同時,引導漁民轉產上岸，明年起——長江流域重點水域將實行禁捕

□ 今年1月1日起，長江流域332個水生生物保護區已按期實現全面禁捕；2021年1月1日起，長江流域重點水域將實行為期10年的禁捕。

□ 目前，各地已累計退捕漁船近8萬艘，漁民近10萬人，上海、江西、云南等省市已提前完成退捕或將退捕漁船提前封存。

近日，國務院辦公廳印發了《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》（簡稱《通知》），并轉發了農業農村部、公安部、市場監管總局分別牽頭制定的3個實施方案。記者從7月15日舉行的國務院政策例行吹風會上了解到，相關部門正加快部署，確保2021年1月1日起長江流域重點水域實行禁捕。

禁捕全面鋪開

根據中央總體部署，今年1月1日起，長江流域332個水生生物保護區已按期實現全面禁捕；2021年1月1日起，長江流域重點水域將實行為期10年的禁捕。

據農業農村部副部長于康震介紹，2019年以來，農業農村部、財政部、人力資源和社會保障部會同沿江省市，制定實施方案，強化政策措施，建立協調機制，穩步推進漁船退捕和漁民安置保障等工作，取得了階段性成效。“目前，各地已累計退捕漁船近8萬艘，漁民近10萬人，上海、江西、云南等省市已提前完成退捕或將退捕漁船提前封存。”于康震說。

于康震表示，在強化轉產安置方面，《通知》要求精準識別退捕漁船漁民，按規定納入社會保障制度，制定有針對性的轉產安置方案，實行分類施策、精準幫扶；在加大投入力度上，《通知》要求地方兜底保障禁捕退捕資金需求，統籌使用相關資金，合理確定本省市補助標準，同時加快配備禁捕執法裝備設施，提升執法能力。

“各級市場監管部門組織開展專項行動，加強禁捕水域周邊區域管理，禁止非法漁獲物上市交易，斬斷非法地下產業鏈、利益鏈。”于康震說。

在加強考核檢查方面，《通知》要求把長江禁捕工作納入地方政府績效考核和河湖長制等考核體系。

保護形勢嚴峻

長江流域漁業資源曾經極為豐富，最高時曾占當時全國淡水捕撈總產量的60%。近年來，受各種人類活動影響，長江水域生態功能顯著退化，珍稀特有魚類全面衰退，經濟魚類資源量接近枯竭，保護形勢十分嚴峻。

“近年來，長江水域生態環境持續惡化，已基本喪失捕撈生產價值。”于康震認為，實施長江禁捕退捕是推動漁民生計長遠發展的有效途徑。實施長江禁捕退捕，既是破解長江流域水生生物資源嚴重衰退、生物多樣性不斷下降的生態困境的客觀要求，也是改變漁民“下水無魚、上岸無地”生計困境的有效途徑，是為漁民的長遠利益考慮。

“實施長江流域重點水域禁捕，引導漁民退捕轉產上岸，是扭轉長江生態環境惡化趨勢的一個重要舉措，是落實‘共抓大保護、不搞大開發’的重要突破口和工作著力點。”于康震表示，該措施對推動長江大保護和長江經濟帶綠色發展具有重大意義。

做好漁民安置

人力資源和社會保障部就業促進司負責人宋鑫介紹，抓好退捕漁民安置工作，讓他們走上岸、立住腳，是做好禁捕工作的重要內容。

宋鑫表示，從就業渠道上講，可以概括為“四個一批”。一是發展產業安置一批。依托沿江沿湖資源生態優勢，發揮退捕漁民水產捕撈等技術專長，大力發展稻魚綜合種養、池塘養魚、水產品加工、休閑漁業等涉漁產業，增加產業就業空間。

二是務工就業安置一批。充分發掘農業生產、工程建設、企業吸納、扶貧車間等就地就近就業渠道，對有轉產就業意愿的退捕漁民，加大崗位推送、職業介紹力度，大規模開展職業培訓，幫助他們盡快轉產就業。

三是支持創業安置一批。對有意愿在漁業等領域創業的退捕漁民，開展創業培訓、創業指導和跟蹤服務，支持各地設立一批富有特色的漁業創業孵化基地，對退捕漁民首次創業且正常經營一定期限的，按規定給予一次性創業補貼。

四是兜底幫扶安置一批。對一些大齡、長期未就業的退捕漁民，及時認定為就業困難人員，提供“一對一”的援助服務和針對性政策幫扶。　(記者 祝君壁)