新華社北京7月15日電  題：守護(hù)母親河重現(xiàn)生機(jī)——多部門回應(yīng)長(zhǎng)江禁捕熱點(diǎn)問題

新華社記者于文靜、王優(yōu)玲

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》，相關(guān)部門加快部署，確保2021年1月1日起長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭薪丁?/p>

長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕，涉及10多萬(wàn)艘漁船的退捕，關(guān)系近30萬(wàn)捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。為何下大氣力推進(jìn)這項(xiàng)工作？漁民生計(jì)如何保障？一些地方非法捕撈如何解決？禁捕是否影響水產(chǎn)品供給？在13日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，多部門有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)了上述熱點(diǎn)問題。

破解“資源越捕越少、生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮”困局

根據(jù)中央總體部署，2020年1月1日，長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已經(jīng)按期實(shí)現(xiàn)全面禁捕。2021年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)行10年禁捕。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震表示，近年來，受各種高強(qiáng)度人類活動(dòng)影響，長(zhǎng)江水域生態(tài)功能顯著退化，珍稀特有魚類全面衰退，經(jīng)濟(jì)魚類資源接近枯竭。許多影響長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的因素在短期內(nèi)難以徹底消除，有的還將長(zhǎng)期存在。當(dāng)務(wù)之急是通過補(bǔ)償政策來引導(dǎo)漁民放棄傳統(tǒng)的捕撈權(quán)益，減少對(duì)漁業(yè)資源的競(jìng)爭(zhēng)性過度捕撈，為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境留出休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

“長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源曾經(jīng)極為豐富，最高時(shí)候產(chǎn)量曾占當(dāng)時(shí)全國(guó)淡水捕撈總產(chǎn)量的60%。近年來，長(zhǎng)江水域已基本喪失捕撈生產(chǎn)價(jià)值。現(xiàn)在全國(guó)每年水產(chǎn)品總量是6300多萬(wàn)噸，長(zhǎng)江水域產(chǎn)量不到10萬(wàn)噸?！庇诳嫡鹫f，資源越捕越少、生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。

他表示，實(shí)施長(zhǎng)江禁捕退捕，既是破解生態(tài)困境的客觀要求，也是為了漁民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展具有重大意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門和沿江省市，加快完善建檔立卡和退捕漁船處置等工作，配合相關(guān)部門做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和社會(huì)保障、打擊非法捕撈專項(xiàng)整治和打擊市場(chǎng)銷售非法漁獲物的專項(xiàng)行動(dòng)，確保取得扎實(shí)成效。

“四個(gè)一批”扶助漁民走上岸、立住腳

目前，大部分漁民年齡偏大、技能比較單一，加上新冠肺炎疫情影響，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難度不小。如何保障退捕后的生計(jì)？

人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)宋鑫說，抓好退捕漁民安置工作，讓他們走上岸、立住腳，是做好禁捕工作的重要內(nèi)容。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門將堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)幫扶，主要做好“四個(gè)一批”：

——發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批。依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮退捕漁民水產(chǎn)捕撈等技術(shù)專長(zhǎng)，發(fā)展稻魚綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)魚、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在適宜的湖區(qū)庫(kù)區(qū)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，吸納參與資源養(yǎng)護(hù)。

——?jiǎng)?wù)工就業(yè)安置一批。發(fā)掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、企業(yè)吸納、扶貧車間等就地就近就業(yè)渠道，對(duì)有轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)意愿的退捕漁民，加大崗位推送、職業(yè)介紹和指導(dǎo)力度，開展職業(yè)培訓(xùn)。

——支持創(chuàng)業(yè)安置一批。對(duì)有意愿創(chuàng)業(yè)的退捕漁民，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持各地設(shè)立一批富有特色的漁業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)一定期限的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

——兜底幫扶安置一批。對(duì)一些大齡、長(zhǎng)期未就業(yè)的退捕漁民，及時(shí)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，提供“一對(duì)一”的援助服務(wù)和針對(duì)性政策幫扶；對(duì)通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)參與禁捕巡查監(jiān)督工作。

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當(dāng)前，有的地方依然存在非法捕撈，如何加強(qiáng)監(jiān)管？

公安部治安管理局局長(zhǎng)李京生表示，公安部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭制定了工作方案，組織開展為期一年的打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)。

據(jù)介紹，專項(xiàng)整治行動(dòng)聚焦重點(diǎn)水域和時(shí)段，依法嚴(yán)厲打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法作業(yè)方式，非法捕撈和經(jīng)營(yíng)利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物，跨區(qū)作業(yè)和生產(chǎn)性垂釣作業(yè)等行為。

同時(shí)，聚焦生產(chǎn)廠家、電商平臺(tái)、漁具銷售店鋪等市場(chǎng)主體，依法嚴(yán)厲打擊制造和銷售禁用漁網(wǎng)具以及發(fā)布非法信息等違法行為，取締非法漁具制造黑窩點(diǎn)、黑作坊。

專項(xiàng)整治行動(dòng)還聚焦水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等市場(chǎng)主體，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。集中治理整頓涉漁“三無”船舶和大馬力快艇，對(duì)查獲的涉漁“三無”船舶依法進(jìn)行沒收、拆解和處置。

李京生說，各地公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、林草、網(wǎng)信等部門，將建立完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、異地協(xié)查等執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，不斷提升執(zhí)法水平和能力。

線上線下打擊野生江鮮“禁而不絕”

有的地方仍有銷售“長(zhǎng)江野生魚”，如何避免“禁而不絕”？

市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)燕軍表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將開展為期一年的“長(zhǎng)江禁捕 打非斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)。

“對(duì)采購(gòu)、銷售、加工無法提供合法來源憑證的水產(chǎn)品行為，對(duì)違法出售、購(gòu)買長(zhǎng)江流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物及其制品的行為，對(duì)以長(zhǎng)江野生魚、長(zhǎng)江野生江鮮等為噱頭的營(yíng)銷行為，對(duì)發(fā)布涉及非法捕撈漁獲物相關(guān)違法廣告的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律從嚴(yán)從重予以查處?！毖嘬娬f。

據(jù)介紹，專項(xiàng)行動(dòng)還加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)銷售、網(wǎng)絡(luò)交易、廣告的監(jiān)管。以水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)品加工小作坊為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和檢查力度。在全國(guó)范圍內(nèi)開展水產(chǎn)品專項(xiàng)市場(chǎng)排查，以批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超、餐飲單位為重點(diǎn)，加大排查和監(jiān)督檢查力度。

同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門將督促電商平臺(tái)進(jìn)一步完善平臺(tái)治理規(guī)則，對(duì)相關(guān)違法行為及時(shí)采取措施，進(jìn)行下架信息、終止平臺(tái)服務(wù)等處置。

燕軍表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化全國(guó)“一盤棋”的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，徹底斬?cái)嗍袌?chǎng)銷售產(chǎn)業(yè)鏈?！白屵@些非法捕撈的漁獲物無處可賣、無人敢買，讓違法捕撈行為無利可圖，堅(jiān)決打贏專項(xiàng)行動(dòng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>