《中共湖北省委常委會關(guān)于深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理工作情況的報告》：答好強化省域基層治理“必答題”

2020年8月2日，武漢市武昌區(qū)凱樂花園小區(qū)綜合黨委成立，來自省市區(qū)各級機關(guān)企事業(yè)單位的80多名下沉黨員和小區(qū)黨員重溫入黨誓詞。 ? ?2020年6月起，我省全面推行機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員干部“雙報到”制度，壯大了社區(qū)治理力量，形成小區(qū)治理合力。（湖北日報全媒記者 陳勇 攝）

湖北日報全媒記者 袁超一 周壽江

閱讀提要

6月21日，省委十一屆九次全會審議《中共湖北省委常委會關(guān)于深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理工作情況的報告》，就過去一年，湖北推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的情況，進行系統(tǒng)總結(jié)與梳理。

去年6月，省委十一屆七次全會對深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理作出全面部署。

一年來，省委常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)疫情防控中行之有效的做法，堅持黨建引領(lǐng)，堅持重心下移、資源下沉、力量下沉，堅持改革創(chuàng)新、做強街鎮(zhèn)、夯實社區(qū)，加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系。

以改革創(chuàng)新精神推進各項決策部署落地見效

“社會治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新。”報告指出，習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，是深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理的根本遵循。省委常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，緊密結(jié)合湖北實際抓好貫徹落實。

堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進。把加強基層社會治理作為推進省域治理現(xiàn)代化的重點任務(wù)，圍繞落實省委全會決定，迅速研究出臺深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理、深化街道管理體制改革、加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等6個配套文件，打好黨建引領(lǐng)基層社會治理“組合拳”。

堅持問題導(dǎo)向、高位推進。其中，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)題、親自謀劃，多次主持召開會議專題研究，多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

堅持用心用力、協(xié)同推進。包括舉辦縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，加強政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由省委組織部牽頭28個省直單位成立協(xié)調(diào)推進專項工作機制，實行專班推進、專項調(diào)度等。

報告顯示，一年來，省委全會確定的關(guān)于加強基層社會治理的主要改革任務(wù)基本完成，我省被列為全國城市基層黨建“全域推進、整體提升”試點省份。省委委員，省總工會黨組書記、常務(wù)副主席董永祥認(rèn)為，這得益于我省深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理，堅持上下聯(lián)動，五級書記一起抓，形成了全省“一盤棋”格局。

黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到群眾家門口

報告指出，堅持黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

推動黨的組織有效嵌入基層社會結(jié)構(gòu)之中，建立“街道黨工委——社區(qū)黨組織——小區(qū)網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”五級組織架構(gòu)，成立2.39萬個小區(qū)網(wǎng)格黨支部、9.19萬個樓棟黨小組，黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到群眾家門口。

全面推行“雙報到、雙報告”制度，全省11129家機關(guān)企事業(yè)單位對口聯(lián)系4556家社區(qū)，104萬名黨員干部到居住地社區(qū)報到。

全省組建328個街道“大工委”和3580個城市社區(qū)“大黨委”，推動基層治理以行政手段為主向多元主體協(xié)商共治轉(zhuǎn)變。

列席會議的荊門市委副書記、市長李濤認(rèn)為，建立五級組織架構(gòu)，健全完善黨員承諾、認(rèn)領(lǐng)“微心愿”、志愿服務(wù)、溝通反饋、考核激勵等制度，大力開展“我為群眾辦實事”活動，將夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，幫助群眾解決一批“急難愁盼”問題，最終構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享城鄉(xiāng)基層治理格局。

“減上補下”為街道增加編制

報告提出，著力做強街道，推動工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共安全、公共管理和服務(wù)發(fā)展上來。

推進賦權(quán)擴能。編制街道通用權(quán)責(zé)清單、賦權(quán)事項清單和行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，強化街道黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、維護公共安全等7項職能。明確街道執(zhí)法主體地位，統(tǒng)一指揮調(diào)度轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法力量。

優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。變“向上對口”為“向下對應(yīng)”，整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，全省328個街道統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、社會事務(wù)辦公室、平安建設(shè)辦公室、經(jīng)濟服務(wù)辦公室4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)；根據(jù)街道承擔(dān)職責(zé)差異，因地制宜設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展、城市管理等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

實行省市縣三級統(tǒng)籌，采取“減上補下”方式為街道增加行政編制1486個、事業(yè)編制10383個，街道行政編制和事業(yè)編制平均達到31名和40名，增幅為20%和270%。

列席會議的省檢察院黨組副書記、副檢察長王永金表示，著力做強街道，推動重心下移，圍繞“明責(zé)、賦權(quán)、擴能、增效”，深化街道管理體制改革，確保街道職能清晰、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力，是實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要思路和有效舉措。

著力建強“三支隊伍”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

報告提出，著力建強“三支隊伍”，不斷提高社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

具體做法包括：全面實行城市社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理，建設(shè)社會化、職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，打造拉得出、頂?shù)蒙系闹驹刚哧犖椋苿幼灾畏ㄖ蔚轮斡袡C融合。

截至今年5月，全省有2898名城市社區(qū)黨組織書記享受事業(yè)崗位待遇，其中546名納入事業(yè)編制，城市社區(qū)黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)。

全省核定城市社區(qū)工作者員額4.3萬余名，平均每個社區(qū)15名。3.8萬余名原社區(qū)工作人員經(jīng)過考試考核，擇優(yōu)納入規(guī)范管理并定崗定級3.6萬余名，占94.6%。同時，設(shè)置四崗十八級崗位等級序列，加強履職能力培訓(xùn)，打造“全科社工”。

與此同時，我省志愿服務(wù)力量不斷壯大、體系更加健全，全省注冊社區(qū)志愿服務(wù)組織達3.7萬個，909萬名注冊志愿者活躍在城鄉(xiāng)治理一線。

“‘三支隊伍’是打通聯(lián)系和服務(wù)基層群眾最后一公里的關(guān)鍵。”省委委員，省農(nóng)科院黨委委員、副院長游艾青認(rèn)為，建強用好社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者和志愿者隊伍，將極大打通服務(wù)群眾的“基層血脈”，激發(fā)社區(qū)居民主體作用，不斷提升社區(qū)治理能力和水平。

打造鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理樣板

報告提出，著力加強鄉(xiāng)村治理，全面推進鄉(xiāng)村振興堅持城鄉(xiāng)基層社會治理同謀劃、同部署，堅持以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理有效路徑，推進鄉(xiāng)村全面振興。

具體做法包括：強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“崗位在村、陣地在村、責(zé)任在村”工作機制；建強村級治理骨干隊伍，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)的村級組織體系，加強行政村輔警配備，派強用好駐村工作隊和駐村第一書記；加大鄉(xiāng)村治理投入力度，建立以財政投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，實施扶持發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟行動，統(tǒng)籌整合各級支持資金，扎實推進全國及省定69個“紅色美麗村”建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理樣板。

列席會議的省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長，省鄉(xiāng)村振興局黨組書記吳祖云表示，報告充分體現(xiàn)了省委加強新時代基層黨建、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強烈政治擔(dān)當(dāng)和堅定決心，意義重大。

“作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，我們將在著力發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟的同時，因地制宜地推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，讓數(shù)字化、信息化、智能化等現(xiàn)代智慧治理技術(shù)助力鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。”吳祖云說。