如何完善數(shù)據(jù)法治建設(shè)？多位專家建言推動全國性立法和數(shù)據(jù)確權(quán)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者　郭美婷　張雅婷

我國數(shù)據(jù)法治建設(shè)過程中遇到哪些困難和挑戰(zhàn)？數(shù)據(jù)法治如何賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密？近日，第五屆數(shù)字中國建設(shè)峰會數(shù)據(jù)法治分論壇舉行，圍繞上述議題展開了深入研討和分享。

論壇上，多位專家指出，我國亟需構(gòu)建并完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系，推進(jìn)國家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)立法，并提出數(shù)據(jù)確權(quán)從產(chǎn)權(quán)范式到治理范式的轉(zhuǎn)變，同時分別就公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的確權(quán)授權(quán)機(jī)制做出了闡釋。

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全國性立法

去年以來，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等陸續(xù)落地施行，連同《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》一起搭建起了我國數(shù)據(jù)治理的初步框架。除了國家層面的立法及相關(guān)配套法規(guī)的出臺外，近兩年，各地相繼出臺與數(shù)據(jù)相關(guān)的條例，包括大數(shù)據(jù)條例、數(shù)據(jù)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例等，全面推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會發(fā)展。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全梳理，福建、山東、天津、安徽、吉林、山西、海南和貴州等已出臺針對大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的相關(guān)條例，河南、廣東以及浙江等也已出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)條例，深圳、上海、河南與重慶等也已出臺數(shù)據(jù)條例。

“中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策制度設(shè)計方面，做了大量的工作。無論戰(zhàn)略、政策制定，還是法律體系建設(shè)方面，我們所涉及的領(lǐng)域在全球都極有特點(diǎn)，覆蓋眾多領(lǐng)域?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L余曉暉表示。

未來5－20年間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)都可能是全球產(chǎn)業(yè)革命最主要的方向，亟需在制度和產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面全面升級。從長期發(fā)展的角度考慮，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)仍有很長的路要走。為此，余曉暉提出制定“數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”。

余曉暉認(rèn)為，相比于區(qū)域型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”側(cè)重于定義原則性和方向性制度，是國家層面促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性法律。該法所涵蓋的內(nèi)容將包括優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)體制，及給予數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相應(yīng)的法律地位等，并將與現(xiàn)行的其他法律銜接構(gòu)建完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系。

中國政法大學(xué)副校長時建中同樣提出推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的全國性立法。

時建中認(rèn)為，數(shù)據(jù)具有非競爭性、可復(fù)制性、規(guī)模效應(yīng)三大特點(diǎn)，圍繞數(shù)據(jù)的立法，應(yīng)在保護(hù)個人信息的前提下，最大程度尊重數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的要素作用。同時，在全國性立法尚未明確時，地方性立法尤需注意防止因政務(wù)數(shù)據(jù)資源授權(quán)而導(dǎo)致的壟斷性或者變相壟斷性的經(jīng)營。

確立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

作為生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源，數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會化的配置和利用，如何找尋該機(jī)制正是數(shù)據(jù)要素市場所要解決的問題。數(shù)據(jù)確權(quán)，便是其中的重要議題。

“數(shù)據(jù)必須確權(quán)?！痹谥袊▽W(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會副會長、清華大學(xué)智能法治研究院院長、法學(xué)院教授申衛(wèi)星看來，數(shù)據(jù)無法確權(quán)將影響其流通利用，唯有確權(quán)，才能鼓勵企業(yè)創(chuàng)新投入技術(shù)、資本勞動，收集、匯聚、整理和加工處理數(shù)據(jù)；也唯有產(chǎn)權(quán)清晰，才使得數(shù)據(jù)交易獲得更多信心。

談及產(chǎn)權(quán)，華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授高富平認(rèn)為，必須確立數(shù)據(jù)的社會公共屬性，放棄建立在物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)概念下的產(chǎn)權(quán)范式，建立一個集數(shù)據(jù)持有者權(quán)利和義務(wù)為一體的治理體系，也即從產(chǎn)權(quán)范式到治理范式的轉(zhuǎn)變。

此外，高富平還提出構(gòu)造基于風(fēng)險的數(shù)據(jù)治理體系?！斑@是打造數(shù)據(jù)要素市場的必然選擇，要求在立法階段就打造基于風(fēng)險的數(shù)據(jù)規(guī)范?！?/p>

今年6月，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯耙?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度”。

申衛(wèi)星認(rèn)為，數(shù)據(jù)具有非競爭性且類型眾多，建議在類型化和階段化的思路下，構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制，進(jìn)而推動數(shù)據(jù)利用的授權(quán)機(jī)制。對于公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，其確權(quán)及授權(quán)機(jī)制各有不同。

他進(jìn)一步解釋，首要需明確確權(quán)和授權(quán)機(jī)制的，且能實(shí)現(xiàn)的，是公共數(shù)據(jù)。用于公共治理和公共事業(yè)的公共數(shù)據(jù)應(yīng)有條件無償使用，而用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)要有償使用。同時，運(yùn)用技術(shù)手段保障安全，委托第三方開發(fā)經(jīng)營，鼓勵以模型核驗(yàn)的產(chǎn)品服務(wù)，優(yōu)先開放不涉及個人信息和公共安全的數(shù)據(jù)。

對于個人數(shù)據(jù)的利用，一方面要加強(qiáng)個人信息的保護(hù)義務(wù)，并在數(shù)據(jù)收集前獲得個人的同意許可；另一方面，個人作為數(shù)據(jù)的來源者也可通過建立電子化賬戶、享受免費(fèi)服務(wù)等共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利。

而對于企業(yè)數(shù)據(jù)，企業(yè)既可作為數(shù)據(jù)來源者產(chǎn)生數(shù)據(jù)擁有所有權(quán)，亦可獲得財產(chǎn)權(quán)。未來，既要防范因不授權(quán)而造成的叢林法則，也要防止因賦予企業(yè)相關(guān)產(chǎn)權(quán)后，造成數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)隔離的問題。