筑牢風險防線 守護民生福祉 ——寫在第十四個全國防災(zāi)減災(zāi)日

又到一年5月12日。“減輕災(zāi)害風險,守護美好家園”是我國第14個全國防災(zāi)減災(zāi)日提出的殷切期許。

“十四五”規(guī)劃實施已行進至關(guān)鍵一年,切實減輕災(zāi)害風險,直接關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好,是共享全面小康碩果、守護美好家園的重要基石。

身處氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線,氣象部門始終堅持“人民至上、生命至上”理念,聚焦風險源頭管控,充分發(fā)揮“消息樹”作用,助力把風險解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

摸清底數(shù),下好風險防控“先手棋”

2021年7月23日,強臺風“煙花”登陸前一天,國家氣候中心發(fā)布的《氣象災(zāi)害風險評估快報》已基于臺風災(zāi)害風險評估模型,預(yù)估出此次臺風將造成直接經(jīng)濟損失70億元至200億元。該中心同時從覆蓋范圍及面積、影響人口數(shù)量和影響GDP值等維度,立體勾勒出這次臺風的“危險性”,為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后定損理賠力量部署、資源調(diào)配等爭取“提前量”。

支撐災(zāi)害風險評估前置的底氣,源自扎實推進的氣象災(zāi)害綜合風險普查工作。中國氣象局黨組始終把普查工作作為重要政治任務(wù)和重大民生工程去抓,建立了橫向銜接、縱向協(xié)作的普查組織體系,組建了以國省為核心、市縣參與的普查骨干隊伍。

當前,全國氣象災(zāi)害致災(zāi)因子調(diào)查進度達100%,各級氣象部門制作危險性評估和風險評估圖件類成果1.7萬余件,制(修)訂10個災(zāi)種20項普查調(diào)查和評估區(qū)劃技術(shù)規(guī)范,且不斷在業(yè)務(wù)實踐中見成效——

國家氣候中心初步建立針對重大災(zāi)害事件的風險評估業(yè)務(wù);中國氣象局公共氣象服務(wù)中心研發(fā)高速公路氣象災(zāi)害風險預(yù)警產(chǎn)品;北京市氣象局開展冬奧賽區(qū)氣象災(zāi)害風險評估,優(yōu)化月度、季度自然災(zāi)害風險形勢分析;天津市氣象局勾勒冰雹入侵路徑,完善人工影響天氣作業(yè)站點布局;貴州省氣象局針對三大作物等開展風險評估,科學厘定農(nóng)業(yè)政策保險賠率……氣象部門在強化氣候可行性論證、推進氣象災(zāi)害大數(shù)據(jù)智能風險分析研究、構(gòu)建城市內(nèi)澇預(yù)警模型等方面取得成效。

暢通渠道,發(fā)出災(zāi)前風險預(yù)警“最強音”

“12小時內(nèi)我旗中南部地區(qū)降雪量將達4毫米以上,可能對交通及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生影響。”3月15日,內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁右翼中旗氣象臺發(fā)布的暴雪藍色預(yù)警,通過“村村響”應(yīng)急廣播傳遞給巴彥呼舒鎮(zhèn)西日道卜嘎查所有村民。有關(guān)單位和人員及時防范,將災(zāi)害風險降至最低。

對埋頭田間的農(nóng)戶來說,廣播往往更能將氣象預(yù)警第一時間送達。內(nèi)蒙古氣象和廣電部門聯(lián)合在農(nóng)牧區(qū)安裝直播衛(wèi)星應(yīng)急廣播信號接收器,破解“最后一公里”難題,讓“村村響”應(yīng)急廣播發(fā)出防災(zāi)減災(zāi)“最強音”。

這只是氣象部門深耕氣象災(zāi)害預(yù)警信息精準發(fā)布工作的一個縮影。中國氣象局先后和國家廣播電視總局、工業(yè)和信息化部合作,探索建立氣象預(yù)警信息應(yīng)急廣播播發(fā)和短信精準靶向發(fā)布試點,在技術(shù)融合、數(shù)據(jù)對接、系統(tǒng)建設(shè)等方面取得成效,兼顧預(yù)警發(fā)布效率和網(wǎng)絡(luò)安全。

過去一年,內(nèi)蒙古試點旗縣、安徽各試點國家級預(yù)警短信發(fā)布時效較常規(guī)基站提前約15分鐘;福建實現(xiàn)氣象預(yù)警信號分縣(區(qū))屬地化發(fā)布,高級別預(yù)警信號可精細到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道);貴州試點地遵義通過應(yīng)急廣播播發(fā)氣象預(yù)警,去年共幫助6283人提前轉(zhuǎn)移避險,因災(zāi)死亡(失蹤)人口比上年減少96.3%。

中國氣象局(CMA)數(shù)值預(yù)報應(yīng)用分析平臺 中國氣象局地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報中心供圖

凝聚合力,營造風險識別防范“大氛圍”

“未來10天小麥主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)干旱氣象風險高,其中淮北北部和東部為高風險……”5月6日,安徽省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、省農(nóng)業(yè)氣象中心聯(lián)合發(fā)布冬小麥干旱災(zāi)害氣象風險預(yù)警。清晰的災(zāi)害風險等級判定、及時的部門聯(lián)動響應(yīng),為減輕旱情對小麥灌漿的不利影響提供支撐。

這樣的深度合作,正是在此前中國氣象局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部攜手推進農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風險預(yù)警的背景下展開的。

減輕災(zāi)害風險,不是某一地域、某一部門的單打獨斗,而是“全國一盤棋”。這局棋要走活,必須凝聚各方力量。

以機制為繩,密切與政府和相關(guān)部門合作聯(lián)動。氣象部門主動對接政府,結(jié)合地方實際全面融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,推動地方出臺加強氣象工作的政策文件,落實基層氣象現(xiàn)代化建設(shè)項目。同時,與發(fā)改委、公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、體育、自然資源等部門密切合作,在疫情防控、交通應(yīng)急聯(lián)動、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、體育賽事活動安全監(jiān)管、地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警等重要領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)力,建立常態(tài)化會商和應(yīng)急聯(lián)動機制。

以科普為翼,讓氣象防災(zāi)減災(zāi)知識飛入千家萬戶。一方面,及時發(fā)聲,充分利用氣象全媒體矩陣,遴選、培育氣象科普專家,在災(zāi)害性天氣來襲前第一時間發(fā)出權(quán)威聲音,回應(yīng)社會關(guān)切;另一方面,下沉一線,推動氣象科技和科普知識走進千鄉(xiāng)萬村,并在學校、企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)播撒防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)的意識火種。近年來,全國氣象科學知識普及率穩(wěn)步提升,2022年達80.76%。

5月9日至10日,湖南省道縣普降暴雨到大暴雨。梅花鎮(zhèn)小學門口道路積水越來越深。“沒事,我們準備了船!”蔣莫村村民田治排說,“氣象局就給我們鎮(zhèn)黨委書記打了電話,我們早就做好了準備。”道縣氣象局供圖