湖北日報訊　（記者王婧、通訊員仁軒）3月7日12時，十四屆全國人大一次會議期間代表提出議案時間截止，湖北代表團以全團名義向大會提出《關(guān)于制定〈檢察公益訴訟法〉的議案》，建議研究提煉檢察公益訴訟的特殊規(guī)律，啟動《檢察公益訴訟法》立法程序，推動完善公益訴訟制度。

檢察機關(guān)以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設(shè)。自2017年7月以來，檢察公益訴訟辦案量穩(wěn)步增長，范圍不斷拓展，質(zhì)效不斷提升，形成了獨具特色的公益司法保護“中國方案”。2015年7月，全國人大常委會按照黨中央的部署，授權(quán)最高人民檢察院在湖北等13個省、自治區(qū)、直轄市開展為期兩年的檢察機關(guān)提起公益訴訟試點。2017年6月，全國人大常委會審議通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式建立檢察公益訴訟制度。地方探索層面，包括湖北在內(nèi)的28個省級人大常委會就加強檢察公益訴訟工作出臺決定。湖北省檢察機關(guān)共立辦公益訴訟案件2.79萬件，先后16次在全國交流經(jīng)驗，29件案件入選兩高指導(dǎo)性案例、典型案例，為湖北公益保護和省域治理現(xiàn)代化作出了檢察貢獻。

議案認(rèn)為，檢察公益訴訟經(jīng)過多年深度實踐、迅猛發(fā)展，取得豐碩實踐成果。目前檢察公益訴訟的相關(guān)法律依據(jù)分散，沒有形成涵蓋實體和程序的完善法律規(guī)范體系，通過加強司法執(zhí)法協(xié)同或者地方立法等方式難以解決，迫切需要通過國家層面立法來破解。各級人大代表視察公益訴訟檢察工作和專家學(xué)者參與論證時，也普遍反映檢察公益訴訟工作存在法律依據(jù)供給不足的問題，共同呼吁檢察公益訴訟單獨立法，以解決制約當(dāng)前公益訴訟檢察健康發(fā)展的制度供給短板，以良法促善治，以監(jiān)督護公益。

對此，代表團建議制定檢察公益訴訟法，在制定法律中，堅持體現(xiàn)中國特色、保持開放性、注重體系性、加強針對性，基本構(gòu)架可分為總則、一般規(guī)定、行政公益訴訟、民事公益訴訟、其他規(guī)定、附則等六章，采用“總分總”的體系結(jié)構(gòu)。對規(guī)定管轄、立案、巡回、預(yù)防性訴訟、調(diào)查方式手段及保障措施、賦予檢察機關(guān)對妨礙調(diào)查行為予以處罰的權(quán)力、專家意見效力、財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、禁止令、私益訴訟與公益訴訟的關(guān)系、一審、二審、訴訟監(jiān)督等問題進行一般規(guī)定。同時，在行政公益訴訟章節(jié)，明確民事、行政公益訴訟的關(guān)系；明確立案后磋商和訴前檢察建議制度，細(xì)化行政機關(guān)的回復(fù)義務(wù)和期限等。在民事公益訴訟章節(jié)，取消訴前公告制度，明確人民檢察院與社會組織在民事公益訴訟中處于同一起訴位階；建立訴前和解制度、刑事附帶民事公益訴訟制度等。