專家解讀｜促進(jìn)法律制度銜接 增強網(wǎng)絡(luò)立法協(xié)同

在數(shù)字化時代中，網(wǎng)絡(luò)空間是人們生產(chǎn)生活的新空間，是國家經(jīng)濟社會運行的重要載體。近日，國家網(wǎng)信辦就《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》向社會公開征求意見?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》自頒布施行以來，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、保障公民合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。當(dāng)下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全形勢更加錯綜復(fù)雜。在此背景下，《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》擬完善相關(guān)違法行為法律責(zé)任，有利于提升法律實施效果，夯實網(wǎng)絡(luò)安全的法治基礎(chǔ)。

一、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全

習(xí)近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。隨著互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟社會加速滲透，加速驅(qū)動生產(chǎn)生活環(huán)境變革，越來越多的活動在網(wǎng)絡(luò)空間開展，越來越多的信息數(shù)據(jù)也在網(wǎng)絡(luò)空間存儲和流動，網(wǎng)絡(luò)安全不僅事關(guān)網(wǎng)絡(luò)本身的安全，對國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉意義重大。落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的重要論述精神，必須貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，既要大力鼓勵、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新與發(fā)展，又要有效提升網(wǎng)絡(luò)的安全保障水平。

網(wǎng)絡(luò)安全水平是衡量網(wǎng)絡(luò)和信息化發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，伴隨網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟社會的意義日漸重要，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，更好滿足人民群眾的安全需求，是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。高水平網(wǎng)絡(luò)安全也是聚集發(fā)展資源的重要支撐，清朗、安全的網(wǎng)絡(luò)空間，能夠促使用戶更積極地使用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)造更多的市場機會，吸引更多的資金投入，更高質(zhì)量地推動發(fā)展。實現(xiàn)高水平的網(wǎng)絡(luò)安全需要強化法律的約束力，當(dāng)前相關(guān)主體仍然存在依法履行網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)的意識不強、投入不夠等問題，因此有必要通過完善《網(wǎng)絡(luò)安全法》來遏制網(wǎng)絡(luò)違法行為、強化法律約束，促進(jìn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

二、完善法律責(zé)任制度

從《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》來看，這幾個方面的特點較為明顯：一是提高處置處罰精度。例如，對于網(wǎng)絡(luò)運營者、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者等違反相關(guān)安全保護(hù)義務(wù)的，其處罰標(biāo)準(zhǔn)在原來“一般違法”“拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果”兩級的基礎(chǔ)上，增加了造成“嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果”“特別嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果”的情形并設(shè)定了更高的處罰標(biāo)準(zhǔn)。這有利于區(qū)分不同違法行為的法律責(zé)任，也有利于推動相關(guān)主體履行與其經(jīng)營規(guī)模、性質(zhì)以及影響相一致的義務(wù)。二是保障法律實施。例如，為有效預(yù)防風(fēng)險，現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求，由具備資格的機構(gòu)安全認(rèn)證合格或者安全檢測符合要求后，方可銷售或者提供，對于違反該規(guī)定的行為未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。本次修改增設(shè)了相應(yīng)的罰則，進(jìn)一步促進(jìn)有關(guān)主體履行義務(wù)。三是增強操作性。例如，現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者違反規(guī)定使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令停止使用，并予以相應(yīng)的處罰。但在現(xiàn)實中，這些產(chǎn)品、服務(wù)如果立即停止使用，可能影響關(guān)鍵業(yè)務(wù)穩(wěn)定、持續(xù)運行。因此，本次修改將其修改為“由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，消除對國家安全的影響”，進(jìn)一步優(yōu)化了處置措施。

三、明晰法律適用規(guī)則

《網(wǎng)絡(luò)安全法》實施后，我國相繼制定修訂《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，本次修改加強與相關(guān)法律有機銜接，確保法律規(guī)范協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》擬將違反有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動、個人信息保護(hù)規(guī)定的法律責(zé)任修改為轉(zhuǎn)致性規(guī)定，即相關(guān)行為依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰，明確了法律適用規(guī)則，為執(zhí)法活動提供了更清晰、明確的標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)依法行政，進(jìn)一步提升國家治理能力。

四、優(yōu)化行政處罰實施

《網(wǎng)絡(luò)安全法》設(shè)定的法律責(zé)任主要為行政處罰。執(zhí)法部門在實施時需要統(tǒng)籌考慮《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《行政處罰法》的適用關(guān)系。從體系上來看，《行政處罰法》為各個行政管理領(lǐng)域行政處罰的具體規(guī)定提供了規(guī)范與依據(jù)，通過統(tǒng)一的規(guī)范和裁量原則，明確行政執(zhí)法需要優(yōu)先考慮的要素，填補規(guī)則空白，確保行政處罰法律規(guī)范體系的統(tǒng)一性和完整性，提升執(zhí)法活動的總體效益。

具體而言，《行政處罰法》明確規(guī)定了從輕、減輕或者不予處罰等情形，對于執(zhí)法者根據(jù)具體個案的情況，確保相關(guān)處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，具有重要意義。為與《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定做好銜接，《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》擬明確存在相關(guān)情況的，依照《行政處罰法》的規(guī)定從輕、減輕或者不予行政處罰，同時要求有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)制定相應(yīng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。

相關(guān)裁量原則的引入，將有利于主管部門根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域自身的特點來推動法律的實施。網(wǎng)絡(luò)的開放性使之相較于線下物理空間具有特殊性，加之新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全總是相對的。在不少情況下，相關(guān)企業(yè)自身也是網(wǎng)絡(luò)安全事故的受害者。因此，根據(jù)具體案件中相關(guān)主體的過錯程度來認(rèn)定法律責(zé)任，防止“小過重罰”，既可以構(gòu)建包容審慎的監(jiān)管框架，為企業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)造足夠的激勵；也可以將執(zhí)法資源聚焦于解決系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的問題，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域執(zhí)法工作的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。（作者：趙鵬　中國政法大學(xué)法治政府研究院院長、教授）

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室　中華人民共和國