治理“大數(shù)據(jù)殺熟”重在對(duì)癥下藥

治理“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象，不是要“殺死”大數(shù)據(jù)，而是要善于借力，形成監(jiān)管和治理的合力。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立和完善大數(shù)據(jù)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，提高對(duì)各種隱性“大數(shù)據(jù)利用”違法行為的查處能力。要將消費(fèi)評(píng)價(jià)權(quán)保障、旅游者信息使用等納入重點(diǎn)監(jiān)管和治理范疇，與時(shí)俱進(jìn)升級(jí)監(jiān)管手段，打造讓消費(fèi)者“說(shuō)走就走”、安全旅游的法治環(huán)境。

國(guó)慶節(jié)將至，一條與在線旅游相關(guān)的話題——“大數(shù)據(jù)殺熟行為10月1日起明令禁止”登上微博熱搜榜。該話題緣于文化和旅游部印發(fā)的《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）今年10月1日起正式施行，《規(guī)定》第十五條明確，在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，基于旅游者消費(fèi)記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益。這條規(guī)定針對(duì)的，就是近年來(lái)飽受詬病的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為。

“大數(shù)據(jù)時(shí)代”到來(lái)，給人們帶來(lái)了諸多便利，同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，“大數(shù)據(jù)殺熟”便是其中之一。去年10月文化和旅游部發(fā)布的《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）中，禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”被定義為“在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對(duì)不同消費(fèi)特征的旅游者，對(duì)同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設(shè)置差異化的價(jià)格”。

綜合《規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）和《規(guī)定》的這兩條規(guī)定，“大數(shù)據(jù)殺熟”可以簡(jiǎn)單理解為：在線旅游經(jīng)營(yíng)者濫用大數(shù)據(jù)分析手段，利用自身掌握的信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)老客戶設(shè)置比新客戶更高的價(jià)格，造成老客戶吃虧。去年3月，北京市消協(xié)發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，近九成被調(diào)查者認(rèn)為“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象普遍存在，56.92%的被調(diào)查者表示有過(guò)被“大數(shù)據(jù)殺熟”的經(jīng)歷，其中網(wǎng)購(gòu)、在線旅游、酒店住宿、網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)、影視等消費(fèi)場(chǎng)景最容易被“大數(shù)據(jù)殺熟”。

俗話說(shuō)“人熟為寶”，在傳統(tǒng)的商業(yè)道德里，熟客是應(yīng)該享受優(yōu)待的。遺憾的是，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，一些商家卻反其道而行之，搞起了“大數(shù)據(jù)殺熟”，專門(mén)讓熟客吃虧。所謂“最懂你的人傷你最深”，在“大數(shù)據(jù)殺熟”的問(wèn)題上體現(xiàn)得淋漓盡致。當(dāng)“德治”行之有限時(shí)，“法治”就應(yīng)當(dāng)站出來(lái)兜底，《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》的出爐，便契合了這樣的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境。《規(guī)定》明確禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”，就是法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)保障消費(fèi)者權(quán)益的寫(xiě)照，也是法治進(jìn)步的佐證。

禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”，徒法不足以自行，關(guān)鍵還得看落實(shí)。就眼下而言，一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待破解。一方面，處罰力度似顯不足。《規(guī)定》第二十四條提出，文旅部門(mén)對(duì)有不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、濫用技術(shù)手段設(shè)置不公平交易條件等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的在線旅游經(jīng)營(yíng)者，可通過(guò)約談等行政指導(dǎo)方式予以提醒、警示、制止，并責(zé)令其限期整改。有的“大數(shù)據(jù)殺熟”實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)且涉及眾多消費(fèi)者，如果僅通過(guò)行政指導(dǎo)方式進(jìn)行處理，其處罰和震懾力度顯然是不夠的。

另一方面，“大數(shù)據(jù)殺熟”的判定標(biāo)準(zhǔn)雖已明確，但如何舉證、誰(shuí)來(lái)舉證仍是大問(wèn)題。消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者就“大數(shù)據(jù)殺熟”發(fā)生糾紛，有必要實(shí)行“舉證倒置”，即由在線旅游平臺(tái)等經(jīng)營(yíng)者自證清白。對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)者的各種說(shuō)辭，如“產(chǎn)品本來(lái)就具有彈性空間”“存在支付方式、是否含早、取消政策、不同供應(yīng)商等原因”“新客戶是優(yōu)惠券折扣后的價(jià)格”等，監(jiān)管部門(mén)也不能聽(tīng)之任之，而必須依法嚴(yán)格核實(shí)查處。

“大數(shù)據(jù)殺熟”之所以存在，不僅在于平臺(tái)擁有數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，也在于市場(chǎng)開(kāi)放性和透明度不足。治理“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象，不是要“殺死”大數(shù)據(jù)，而是要善于借力，形成監(jiān)管和治理的合力。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立和完善大數(shù)據(jù)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，提高對(duì)各種隱性“大數(shù)據(jù)利用”違法行為的查處能力。要積極落實(shí)《規(guī)定》的要求，將消費(fèi)評(píng)價(jià)權(quán)保障、旅游者信息使用等納入重點(diǎn)監(jiān)管和治理范疇，與時(shí)俱進(jìn)升級(jí)監(jiān)管手段，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，打造讓消費(fèi)者“說(shuō)走就走”、安全旅游的法治環(huán)境。